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自從污染場地治理修復被納入環(huán)評管理后,一直存在較大爭議。而且長期以來存在著對污染場地調查評估和環(huán)境影響評價的混淆。比如,在污染場地調查評估項目招標文件中,常有“具備環(huán)境影響評價資質”的要求。
2008年10月1日,《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(環(huán)境保護部令 第2號)施行,名錄中未包含“污染場地治理修復”。
2015年6月1日,《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(環(huán)境保護部令 第33號)施行,明確“污染場地治理修復”全部應編制環(huán)境影響報告書(U-153)。
2016年,原環(huán)境保護部根據全國環(huán)境保護工作會議“調整環(huán)境影響評價分類管理名”的要求和《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》關于“動態(tài)調整分類管理名錄”的要求,對2015年版名錄進行完善和修訂,并于同年12月公開征求意見。征求意見稿重新界定了納入環(huán)境影響評價管理的“建設項目”范疇(在開發(fā)建設、運營和退役過程中,人類活動導致環(huán)境要素發(fā)生變化(包括有利和不利)的開發(fā)建設工程),并據此取消了“污染場地治理修復工程”等不屬于“建設項目”的9類項目類別。
2017年9月1日,《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(環(huán)境保護部令 第44號)施行,明確“污染場地治理修復”全部應編制環(huán)境影響報告表(三十四-102)。
2018年,為落實《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》要求以及國務院優(yōu)化營商環(huán)境工作部署,生態(tài)環(huán)境部研究起草了《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》修改單,并于同年3月公開征求意見,征求意見稿未對“污染場地治理修復工程”進行修改。同年4月28日,《關于修改<建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄>部分內容的決定》(生態(tài)環(huán)境部令 第1號),修改單未對“污染場地治理修復工程”進行修改。
2020年,為落實國務院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境總體要求,生態(tài)環(huán)境部對2017年和2018年版名錄進行了修訂,并于同年5月公開征求意見。征求意見稿取消了“污染場地治理修復”等項目類別。這是生態(tài)環(huán)境部第2次在征求意見階段取消“污染場地治理修復”環(huán)評類別。
2020年7月17日,廣東省生態(tài)環(huán)境廳在其官網的互動交流平臺,明確污染場地修復工程需按照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定需編制環(huán)境影響報告表的,應在開工前辦理相關環(huán)評手續(xù)。
在污染修復從業(yè)者看來,該環(huán)評純屬為環(huán)評而環(huán)評,因為,二次污染防治是污染場地修復最重要的工作之一。另外,國內一位非常知名的張姓專家多次強調,地下污染是隱蔽和復雜的,土壤地下水修復方案會隨著實施工作的推進而不斷修改和完善,而環(huán)評是一次性的,因此,兩者的結合并不適宜。
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