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各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局:
為適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)需求,轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,優(yōu)化執(zhí)法方式,加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單(以下簡稱正面清單)管理,推動差異化執(zhí)法監(jiān)管,提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
堅持生態(tài)環(huán)境保護工作方向不變、力度不減,突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,將實施正面清單制度作為支持服務(wù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?!比蝿?wù)的重要舉措,不斷深化“放管服”改革,加強事中事后監(jiān)管,持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境。通過深入實施正面清單制度,進一步優(yōu)化執(zhí)法方式,提高執(zhí)法效能,鼓勵環(huán)境守法,嚴懲環(huán)境違法。
堅持引導(dǎo)企業(yè)自覺守法與加強監(jiān)管執(zhí)法并重原則。將一部分符合條件的守法模范企業(yè)納入正面清單,對其充分信任和支持,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,加大正向激勵力度,讓自覺守法企業(yè)受益。依法履行生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé),依法懲處各類環(huán)境違法行為。
堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法與精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合原則。嚴格依法履職,嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”,規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán),規(guī)范各類現(xiàn)場執(zhí)法檢查活動。營造生態(tài)環(huán)境守法氛圍,及時聽取企業(yè)訴求,指導(dǎo)幫助加強環(huán)境管理,推動履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任和義務(wù)。
堅持統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與差異化監(jiān)管措施相結(jié)合原則。對正面清單企業(yè)不得“降低要求”“不管不問”,要納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍,并通過公開企業(yè)名單主動接受社會監(jiān)督,確保公平公正執(zhí)法。積極推行非現(xiàn)場執(zhí)法方式,采取差異化監(jiān)管措施,提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精細化水平,實現(xiàn)對守法者無事不擾,對違法者利劍高懸。
二、加強正面清單管理
(一)明確管理職責(zé)分工。省級生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)完善本行政區(qū)域正面清單管理制度,明確納入條件和程序、正面清單有效期和對正面清單企業(yè)(含建設(shè)項目,下同)的差異化監(jiān)管措施,接受正面清單企業(yè)名單備案,并對地方生態(tài)環(huán)境部門實施情況開展監(jiān)督檢查。設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)做好正面清單企業(yè)的納入、公開、調(diào)整等工作,細化落實相關(guān)監(jiān)管和激勵措施。
(二)科學(xué)制定正面清單。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、監(jiān)管執(zhí)法能力,并綜合考慮企業(yè)裝備水平、達標(biāo)排放情況、排放總量情況、監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)情況、環(huán)境風(fēng)險管理能力、環(huán)境信息公開情況、環(huán)保信用評價結(jié)果、整改落實情況等因素合理設(shè)定正面清單納入條件。鼓勵企業(yè)開展污染防治績效和環(huán)境風(fēng)險管理能力評估。做好與前期正面清單工作銜接,支持將與民生保障密切相關(guān)的,污染物排放量小、環(huán)境風(fēng)險低、吸納就業(yè)能力強的小微企業(yè)納入正面清單。
(三)規(guī)范納入發(fā)布程序。在確定正面清單納入條件、編制正面清單企業(yè)名單過程中,生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)積極聽取相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和社會組織意見。正面清單企業(yè)名單發(fā)布或調(diào)整之前,應(yīng)向社會公示,主動接受社會監(jiān)督,并向省級生態(tài)環(huán)境部門備案。設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)主動將正面清單企業(yè)的名稱、所在地、統(tǒng)一社會信用代碼、所屬行業(yè)、排污許可證編號(排污登記編號)、正面清單有效期等信息向社會公開,并公布投訴舉報途徑。鼓勵創(chuàng)新納入和發(fā)布程序,提升納入機制的科學(xué)性和公正性。
(四)全面實施動態(tài)管理。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)適時調(diào)整優(yōu)化正面清單納入條件,設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時將不再符合納入條件的企業(yè)移出正面清單企業(yè)名單。對存在惡意偷排、篡改臺賬記錄、逃避監(jiān)管等嚴重環(huán)境違法行為的,不得再次納入。正面清單有效期一般為3年,在有效期內(nèi),設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門要組織對清單內(nèi)企業(yè)至少進行一次“體檢式”現(xiàn)場幫扶,督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平。
(五)統(tǒng)籌制度銜接。做好正面清單與環(huán)保信用評價、排污許可管理、重污染天氣應(yīng)對等制度統(tǒng)籌銜接。將正面清單企業(yè)納入“雙隨機、一公開”污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫,并列入執(zhí)法計劃。在移動執(zhí)法等信息系統(tǒng)中設(shè)置正面清單工作選項,實現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法檢查過程、減免行政處罰情況的全過程留痕和可回溯管理。做好上下級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法工作銜接,實現(xiàn)監(jiān)管措施一致,執(zhí)法檢查結(jié)果互認,避免重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法。鼓勵探索對清單內(nèi)企業(yè)依法監(jiān)管履職無責(zé)制度。
三、推動差異化執(zhí)法監(jiān)管
(六)減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查次數(shù)。全面梳理分析本行政區(qū)域現(xiàn)場檢查的種類、數(shù)量,大幅減少各類現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)和執(zhí)法檢查次數(shù)。對正面清單企業(yè)原則上不主動進行現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo),正面清單企業(yè)被列入本級生態(tài)環(huán)境部門組織的各類環(huán)保專項行動、專項檢查范圍的,以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查。
(七)規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法檢查程序。明確對正面清單企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查啟動條件和程序,減少不必要的企業(yè)人員陪同檢查和重復(fù)性提供材料,推行清單式現(xiàn)場執(zhí)法檢查,鼓勵探索現(xiàn)場執(zhí)法事項事先告知制度,不得隨意提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求。規(guī)范制作現(xiàn)場檢查筆錄等執(zhí)法文書,按規(guī)定在移動執(zhí)法等信息系統(tǒng)中填報。對群眾舉報投訴、媒體曝光、上級交辦的問題線索,確需赴現(xiàn)場調(diào)查核實的,應(yīng)經(jīng)本執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)同志同意;對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異?;虺瑯?biāo)等非現(xiàn)場執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索,可由企業(yè)先行自查并提交書面報告和相關(guān)證明材料,經(jīng)審核后認為還需赴現(xiàn)場調(diào)查核實的,經(jīng)本執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)同志同意后,可進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。
(八)健全非現(xiàn)場執(zhí)法方式。進一步規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法程序和要求,制定相關(guān)程序規(guī)范。對正面清單企業(yè)實行差異化監(jiān)管措施,對重點排污單位,通過污染源自動監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)開展非現(xiàn)場監(jiān)管;對其他企業(yè),通過各類生態(tài)環(huán)境管理數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)或利用能源管理部門數(shù)據(jù)等開展非現(xiàn)場監(jiān)管。充分發(fā)揮移動執(zhí)法系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺作用,依法通過全國排污許可證管理信息平臺監(jiān)控排污單位的污染物排放情況。鼓勵企業(yè)向生態(tài)環(huán)境部門共享生產(chǎn)設(shè)施(含污染防治設(shè)施)運行數(shù)據(jù)。積極利用無人機、無人船、走航車、衛(wèi)星遙感等手段開展非現(xiàn)場檢查和巡查。加強自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理和分析預(yù)警,及時進行預(yù)警提醒,精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法行為。
四、落實企業(yè)守法主體責(zé)任
(九)鼓勵環(huán)境守法??啥ㄆ谘堈媲鍐纹髽I(yè)交流座談,及時聽取企業(yè)訴求,梳理相關(guān)行業(yè)企業(yè)違法風(fēng)險點,明確監(jiān)管執(zhí)法要求,加強普法宣傳,增強企業(yè)行為預(yù)期??筛鶕?jù)企業(yè)需求,加強幫扶指導(dǎo),及時提醒預(yù)警,引導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)為企業(yè)提供精細化環(huán)境管理服務(wù),幫助企業(yè)提升環(huán)境風(fēng)險管理能力。正面清單企業(yè)對因非主觀過錯導(dǎo)致的違法行為,主動報告并采取有效措施及時消除,或者對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險隱患及時報告并妥善處置,未造成危害后果的,可依法不予行政處罰。正面清單企業(yè)初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時改正的,可依法不予行政處罰。
(十)嚴懲環(huán)境違法??茖W(xué)合理配置執(zhí)法資源,將執(zhí)法資源集中于惡意排污、涉嫌犯罪的企業(yè),對污染重、風(fēng)險高、守法意識弱的企業(yè)加大監(jiān)管力度。正面清單企業(yè)因管理不善導(dǎo)致超標(biāo)排放且未主動報告,或存在其他惡意違法行為的,要依法從嚴從重處罰,涉嫌犯罪的要依法移送公安機關(guān),及時移出正面清單,列為“雙隨機、一公開”特殊監(jiān)管對象,并向社會公開。
各級生態(tài)環(huán)境部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任,暢通監(jiān)督渠道,做細做實各項工作,確保正面清單制度落地見效,對正面清單工作中弄虛作假、失職瀆職的,依法嚴肅追責(zé)問責(zé)。2021年6月底前,省級生態(tài)環(huán)境部門要完善正面清單管理制度,建立正面清單落實情況調(diào)度機制。2021年9月底前,設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門要完成現(xiàn)有正面清單企業(yè)清理核實,按程序做好納入工作,并重新予以公布。此外,各級生態(tài)環(huán)境部門要定期評估正面清單落實情況,及時匯總正面清單企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查數(shù)據(jù),并研究逐步擴大正面清單企業(yè)數(shù)量。
我部此前關(guān)于正面清單發(fā)文中與本意見不一致的,以本意見為準(zhǔn)。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年4月6日
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