各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：

為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃《綱要》部署，深化“十四五”時期重點領(lǐng)域價格機制改革，制定本行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持市場化方向，堅持系統(tǒng)觀念，重點圍繞助力“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，更好保障和改善民生，深入推進價格改革，完善價格調(diào)控機制，提升價格治理能力，確保價格總水平在合理區(qū)間運行。

到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進一步完善，重要民生商品價格調(diào)控機制更加健全，公共服務(wù)價格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立。

二、加強和改進價格調(diào)控

（一）健全監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，健全價格監(jiān)測預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，完善價格監(jiān)測分析制度和風(fēng)險預(yù)警框架。動態(tài)跟蹤分析國內(nèi)外市場形勢，一體監(jiān)測重點商品生產(chǎn)、運輸、銷售、成本、價格動態(tài)，加強綜合研判和趨勢分析，強化風(fēng)險評估和預(yù)測預(yù)警。深化與行業(yè)協(xié)會、市場機構(gòu)合作，提升分析預(yù)測科學(xué)性。

（二）加強重要民生商品價格調(diào)控。落實完善重要民生商品價格調(diào)控機制的要求，堅持“調(diào)高”與“調(diào)低”并重，注重預(yù)調(diào)微調(diào)，完善突發(fā)應(yīng)急調(diào)控機制，提升調(diào)控能力，有效保障糧油肉蛋菜果奶等供應(yīng)，防止價格大起大落。建立價格區(qū)間調(diào)控制度，健全以儲備調(diào)控、進出口調(diào)節(jié)為主的調(diào)控手段，加強生豬等重要民生商品逆周期調(diào)節(jié)。強化價格與補貼、儲備、保險、金融等政策的協(xié)同聯(lián)動。

（三）堅持并完善價格支持政策。堅持稻谷、小麥最低收購價政策框架不動搖，著力增強政策靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購價水平，切實保護農(nóng)民利益和種糧積極性，確?？诩Z生產(chǎn)穩(wěn)定，同時充分發(fā)揮市場機制作用，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。完善棉花目標價格政策，健全風(fēng)險分擔(dān)機制，合理調(diào)整棉花目標價格水平，繼續(xù)探索可持續(xù)的新型支持政策。進一步加強農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作，為制定價格政策提供支撐。

（四）做好大宗商品價格異動應(yīng)對。加強對鐵礦石、銅、原油、天然氣、玉米、大豆、食用油等大宗商品市場動態(tài)和價格形勢的跟蹤分析，深入研判輸入性影響，及時提出儲備、進出口、財稅、金融等綜合調(diào)控措施建議，推動有關(guān)方面做好保供穩(wěn)價工作。

（五）強化市場預(yù)期管理。建立完善預(yù)期管理制度。聚焦價格總水平和重點商品，提高預(yù)期管理的前瞻性和預(yù)見性；創(chuàng)新豐富預(yù)期管理手段，通過解讀市場基本面的積極變化、政府保供穩(wěn)價舉措等，強化政府與市場雙向溝通與信息交流，釋放正面信號，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。規(guī)范價格指數(shù)編制發(fā)布行為。

三、深入推進能源價格改革

（六）持續(xù)深化電價改革。進一步完善省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項工程、增量配電網(wǎng)價格形成機制，加快理順輸配電價結(jié)構(gòu)。持續(xù)深化燃煤發(fā)電、燃氣發(fā)電、水電、核電等上網(wǎng)電價市場化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機制，建立新型儲能價格機制。平穩(wěn)推進銷售電價改革，有序推動經(jīng)營性電力用戶進入電力市場，完善居民階梯電價制度。

（七）不斷完善綠色電價政策。針對高耗能、高排放行業(yè)，完善差別電價、階梯電價等綠色電價政策，強化與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，加大實施力度，促進節(jié)能減碳。實施支持性電價政策，降低岸電使用服務(wù)費，推動長江經(jīng)濟帶沿線港口全面使用岸電。

（八）穩(wěn)步推進石油天然氣價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的改革方向，根據(jù)天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施獨立運營及勘探開發(fā)、供氣和銷售主體多元化進程，穩(wěn)步推進天然氣門站價格市場化改革，完善終端銷售價格與采購成本聯(lián)動機制。積極協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)燃氣配送網(wǎng)絡(luò)公平開放，減少配氣層級，嚴格監(jiān)管配氣價格，探索推進終端用戶銷售價格市場化。結(jié)合國內(nèi)外能源市場變化和國內(nèi)體制機制改革進程，研究完善成品油定價機制。

（九）完善天然氣管道運輸價格形成機制。適應(yīng)“全國一張網(wǎng)”發(fā)展方向，完善天然氣管道運輸價格形成機制，制定出臺新的天然氣管道運輸定價辦法，進一步健全價格監(jiān)管體系，合理制定管道運輸價格。

四、系統(tǒng)推進水資源價格改革

（十）創(chuàng)新完善水利工程供水價格形成機制。建立健全有利于促進水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價形成機制?？茖W(xué)核定定價成本，合理確定盈利水平，動態(tài)調(diào)整水利工程供水價格。鼓勵有條件的地區(qū)實行供需雙方協(xié)商定價。積極推動供需雙方在項目前期工作階段簽訂框架協(xié)議、約定意向價格，推進供水工程投融資體制機制改革。

（十一）深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。以完善農(nóng)業(yè)水價形成機制為抓手，積極推行分類、分檔水價，統(tǒng)籌推進精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設(shè)和管護機制、終端用水管理機制健全和落實。堅持“先建機制、后建工程”，合理安排進度，2025年基本實現(xiàn)改革目標。合理界定水權(quán)，創(chuàng)新完善水權(quán)交易機制，推進市場化交易，推動節(jié)約的農(nóng)業(yè)水權(quán)向城市和工業(yè)用水轉(zhuǎn)讓。

（十二）持續(xù)深化城鎮(zhèn)供水價格改革。建立健全激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，合理制定城鎮(zhèn)供水價格。完善居民階梯水價制度，適度拉大分檔差價。結(jié)合計劃用水與定額用水管理方式，有序推進城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，在具備條件的高耗水行業(yè)率先實施。鼓勵探索建立城鎮(zhèn)供水上下游價格聯(lián)動機制。

（十三）進一步完善污水處理收費機制。結(jié)合污水處理排放標準提高情況，將收費標準提高至補償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利的水平，并建立動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵通過政府購買服務(wù)，以招投標等市場化方式確定污水處理服務(wù)費水平，建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務(wù)費獎懲機制。鼓勵已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費制度。

五、加快公共服務(wù)價格改革

（十四）健全公用事業(yè)價格機制。認真落實關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，清理取消不合理收費，加快完善價格形成機制，嚴格規(guī)范價格收費行為。推動縣級以上地方政府建立生活垃圾處理收費制度，合理制定調(diào)整收費標準。推行非居民餐廚垃圾計量收費。具備條件的地區(qū)探索建立農(nóng)戶生活垃圾處理付費制度。完善危險廢棄物處置收費機制。健全鐵路貨運與公路掛鉤的價格動態(tài)調(diào)整機制。清理規(guī)范海運口岸收費。

（十五）完善公益性服務(wù)價格政策。進一步完善教育、養(yǎng)老、殯葬、景區(qū)、公共法律服務(wù)等領(lǐng)域價格政策。鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，完善學(xué)前教育收費政策，規(guī)范民辦教育收費。適應(yīng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老領(lǐng)域新模式，建立健全養(yǎng)老服務(wù)價格機制，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。進一步完善殯葬服務(wù)收費政策，規(guī)范收費行為。健全景區(qū)門票價格形成機制，加強景區(qū)內(nèi)壟斷性服務(wù)價格監(jiān)管。完善公證、仲裁等公共法律服務(wù)價格形成機制。

六、做好組織保障

（十六）強化改革統(tǒng)籌。嚴格落實改革主體責(zé)任，統(tǒng)籌考慮各領(lǐng)域改革進程，明確改革時間表、路線圖、責(zé)任人。深入調(diào)查研究，科學(xué)設(shè)計改革方案，廣泛聽取各方面意見，切實履行法定程序。堅持新聞宣傳與重大價格改革同研究、同部署、同實施，準確解讀改革方案，凝聚改革共識。強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，加強工作指導(dǎo)，充分調(diào)動基層積極性，形成工作合力。

（十七）加強成本監(jiān)審。堅持將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價格的重要程序，制定完善分行業(yè)的成本監(jiān)審辦法和監(jiān)審操作規(guī)程，探索建立標準成本制度。組織開展輸配電、天然氣管道運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域成本監(jiān)審。強化成本監(jiān)審約束作用，逐步引入成本激勵機制。建設(shè)全國統(tǒng)一的成本監(jiān)審調(diào)查信息系統(tǒng)。

（十八）兜住民生底線。把握好改革的時機、力度，充分研究論證社會承受能力，做好風(fēng)險評估，完善配套民生保障措施。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，切實保障困難群眾基本生活。

（十九）完善價格法治。開展價格法律法規(guī)后評估，完善價格法治體系，推進價格管理機制化、制度化。適時修訂定價目錄。推動健全價格監(jiān)測預(yù)警、價格認證等領(lǐng)域制度辦法。研究完善制止牟取暴利的制度規(guī)定。

（二十）加強能力建設(shè)。加強政治理論學(xué)習(xí)，積極開展專業(yè)培訓(xùn)，強化干部配備，充實工作力量，提升價格工作能力。加強成本監(jiān)審調(diào)查、價格監(jiān)測、價格認證隊伍建設(shè)，堅持守正創(chuàng)新，提高服務(wù)中心、服務(wù)大局能力。充分利用第三方力量，強化價格領(lǐng)域重大問題、基礎(chǔ)理論和前瞻性政策研究。

請各地結(jié)合實際制定具體方案，扎實推進“十四五”時期價格機制改革，確保各項重點任務(wù)落實到位。

國家發(fā)展改革委
2021年5月18日