關(guān)于公開征求《關(guān)于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知（征求意見稿）》 意見的通知
環(huán)辦便函〔2021〕479號(hào)

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》，指導(dǎo)工業(yè)固體廢物納入排污許可工作，我部組織編制了《關(guān)于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知（征求意見稿）》。現(xiàn)公開征求意見（征求意見稿及編制說明可登錄我部網(wǎng)站http://www.mee.gov.cn/“意見征集”欄目檢索查閱）。

各機(jī)關(guān)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請(qǐng)書面反饋我部，電子版材料請(qǐng)同時(shí)發(fā)至指定郵箱。征求意見截止時(shí)間為2021年11月4日。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司 全泉

電話：（010）65646215

郵箱：huanpingsierchu@mee.gov.cn

地址：北京市東城區(qū)東安門大街82號(hào)

郵編：100006

附件：

1.關(guān)于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知（征求意見稿）

2.《關(guān)于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知（征求意見稿）》編制說明

生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年10月24日

關(guān)于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《排污許可管理?xiàng)l例》，依法實(shí)施工業(yè)固體廢物排污許可制度，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)

依法逐步將產(chǎn)生工業(yè)固體廢物單位（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)廢單位）的工業(yè)固體廢物（以下簡(jiǎn)稱工業(yè)固廢）環(huán)境管理要求納入其排污許可證。

（二）實(shí)施范圍

按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》應(yīng)取得排污許可證的產(chǎn)廢單位。

（三）適用標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)廢單位排污許可證中工業(yè)固廢相關(guān)事項(xiàng)申請(qǐng)與核發(fā)適用《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范工業(yè)固體廢物（試行）》（HJ□□□—202□）（以下簡(jiǎn)稱固廢技術(shù)規(guī)范）要求?！杜盼墼S可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范石化工業(yè)》（HJ853-2017） 等 45 項(xiàng)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中工業(yè)固廢相關(guān)管理要求不再執(zhí)行，不包括其中對(duì)工業(yè)固廢貯存、利用、處置過程產(chǎn)生的廢氣、廢水及土壤、地下水的環(huán)境管理要求。

（四）實(shí)施方式

對(duì)于本通知發(fā)布后首次申請(qǐng)排污許可證的產(chǎn)廢單位，應(yīng)按照相關(guān)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范和固廢技術(shù)規(guī)范申領(lǐng)排污許可證，核發(fā)的排污許可證中一并載明工業(yè)固廢環(huán)境管理要求。

對(duì)于本通知發(fā)布前已經(jīng)取得排污許可證的產(chǎn)廢單位，在排污許可證有效期內(nèi)無需單獨(dú)申請(qǐng)變更，待排污許可證有效期屆滿或由于其他原因需要變更時(shí)依法申請(qǐng)延續(xù)或變更，并按照固廢技術(shù)規(guī)范在排污許可證中增加工業(yè)固廢環(huán)境管理要求。

（五）許可內(nèi)容

產(chǎn)廢單位申請(qǐng)、延續(xù)、變更排污許可證時(shí)，在全國排污許可證管理信息平臺(tái)中提交工業(yè)固廢申請(qǐng)材料，排污許可證核發(fā)部門在排污許可證副本中載明工業(yè)固廢的基本信息表，自行貯存/利用/處置設(shè)施信息表，臺(tái)賬記錄表和執(zhí)行報(bào)告信息表，以及工業(yè)固廢污染防治技術(shù)要求。

二、主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)產(chǎn)廢單位做好申報(bào)準(zhǔn)備工作

排污許可證核發(fā)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)廢單位的指導(dǎo)。產(chǎn)廢單位申請(qǐng)、延續(xù)、變更排污許可證時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照固廢技術(shù)規(guī)范要求，在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上全面、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范填報(bào)工業(yè)固廢相關(guān)內(nèi)容，具體包括：產(chǎn)生的工業(yè)固廢種類、產(chǎn)生環(huán)節(jié)、去向；自行貯存/利用/處置設(shè)施基本情況；應(yīng)遵守的污染防控技術(shù)要求、臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告要求等。對(duì)于自行貯存/利用/處置設(shè)施不符合污染防控技術(shù)要求的，排污許可證核發(fā)部門應(yīng)督促企業(yè)盡快自查自糾，抓緊整改，在提交排污許可證申請(qǐng)前達(dá)到許可要求。

（二）建立聯(lián)合審核機(jī)制

地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立排污許可證核發(fā)部門與固體廢物管理部門的聯(lián)合審核機(jī)制，固體廢物管理人員應(yīng)當(dāng)參與排污許可證審核過程，做好把關(guān)工作。對(duì)自行貯存/利用/處置設(shè)施不符合污染防控技術(shù)要求的產(chǎn)廢單位，依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第四十六條要求下達(dá)限期整改通知書。

（三）規(guī)范審核方式

排污許可證核發(fā)部門審查排污許可證中的工業(yè)固廢許可事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審核申請(qǐng)材料中自行貯存/利用/處置設(shè)施是否符合污染防控技術(shù)要求，臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告是否符合固廢技術(shù)規(guī)范。排污許可證核發(fā)時(shí)可根據(jù)具體情況判定是否需要開展現(xiàn)場(chǎng)核查，鼓勵(lì)對(duì)工業(yè)固廢產(chǎn)生量大、種類復(fù)雜的產(chǎn)廢單位開展現(xiàn)場(chǎng)核查。

（四）推動(dòng)信息共享

排污許可證中工業(yè)固廢臺(tái)賬要求與現(xiàn)有固廢管理制度充分銜接，避免多套臺(tái)賬、重復(fù)填報(bào)。危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理臺(tái)賬格式與《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南》要求一致，提交方式按照《關(guān)于推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化有關(guān)工作的通知》（環(huán)辦固體函〔2020〕733號(hào)）執(zhí)行，危險(xiǎn)廢物全流程信息在全國固體廢物管理信息系統(tǒng)中填報(bào)。一般工業(yè)固廢環(huán)境管理臺(tái)賬格式與《一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理臺(tái)賬制定指南》要求一致，電子臺(tái)賬在全國固體廢物管理信息系統(tǒng)提交。

我部將優(yōu)化全國排污許可證管理信息平臺(tái)和全國固體廢物管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化排污許可與固體廢物相關(guān)管理數(shù)據(jù)對(duì)接和信息共享，推動(dòng)企業(yè)在排污許可和固體廢物相關(guān)業(yè)務(wù)辦理中實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)登錄、一網(wǎng)通辦”。

三、組織保障

（一）做好組織實(shí)施

省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和組織本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固廢納入排污許可工作，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門排污許可證核發(fā)工作的指導(dǎo)。工作進(jìn)度調(diào)度機(jī)制結(jié)合《固定污染源排污許可證質(zhì)量、執(zhí)行報(bào)告提交情況全覆蓋檢查工作方案》（以下簡(jiǎn)稱雙百方案）要求，自 2022 年 1 月起按月組織地市上報(bào)工作進(jìn)展，每月 30 日前將月總結(jié)書面報(bào)送我部。

（二）開展宣貫培訓(xùn)

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，通過主流媒體和新媒體等多種方式，開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)，組織技術(shù)專家和業(yè)務(wù)骨干加大工業(yè)固廢納入排污許可管理政策解讀和宣貫力度。提高生態(tài)環(huán)境部門固體廢物管理人員、排污許可證核發(fā)人員和執(zhí)法人員對(duì)工業(yè)固廢排污許可管理的認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平，提升產(chǎn)廢單位、技術(shù)機(jī)構(gòu)合規(guī)申請(qǐng)、按證排污能力。

（三）加強(qiáng)證后監(jiān)管

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)排污許可證監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)未按要求在排污許可證中納入工業(yè)固廢相關(guān)內(nèi)容的，未按排污許可證要求開展工業(yè)固廢污染防控、進(jìn)行臺(tái)賬記錄、提交執(zhí)行報(bào)告的產(chǎn)廢單位依法處罰。落實(shí)雙百方案，統(tǒng)籌將工業(yè)固廢排污許可納入工作內(nèi)容，組織開展排污許可證復(fù)核，重點(diǎn)關(guān)注排污許可證中工業(yè)固廢許可事項(xiàng)質(zhì)量和執(zhí)行情況。

（四）持續(xù)幫扶指導(dǎo)

我部將對(duì)各地生態(tài)環(huán)境部門工業(yè)固廢排污許可管理工作進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，繼續(xù)運(yùn)用包保工作機(jī)制，組織專家加大技術(shù)指導(dǎo)力度，定期調(diào)度工作進(jìn)展，適時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

《關(guān)于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知（征求意見稿）》編制說明

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》）和《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《許可條例》），推動(dòng)開展工業(yè)固體廢物納入排污許可工作，我們組織部評(píng)估中心起草了《關(guān)于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱通知）?，F(xiàn)將通知編制情況說明如下。

一、編制必要性

新修訂的《固廢法》自 2020 年 9 月 1 日起正式實(shí)施，明確提出“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)取得排污許可證”要求。為落實(shí)法律要求，亟需出臺(tái)配套文件明確工業(yè)固體廢物（以下簡(jiǎn)稱工業(yè)固廢）納入排污許可證相關(guān)管理要求、實(shí)施步驟、關(guān)注重點(diǎn)，指導(dǎo)地方依法有序開展排污許可證核發(fā)工作。

二、編制思路

在《固廢法》和《許可條例》等法律法規(guī)框架下，嚴(yán)格按照排污許可相關(guān)條款要求界定工業(yè)固廢納入排污許可的實(shí)施范圍、實(shí)施方式、許可內(nèi)容。按照平穩(wěn)過渡的原則，不額外增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，通知發(fā)布前已經(jīng)取得排污許可證的企業(yè)，在排污許可證有效期內(nèi)無需單獨(dú)申請(qǐng)變更，待有效期屆滿延續(xù)或因其他原因需變更許可證時(shí)再增加工業(yè)固廢內(nèi)容。壓實(shí)責(zé)任，明確各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門任務(wù)分工，提出建立排污許可證核發(fā)部門與固體廢物管理部門的聯(lián)合審核機(jī)制、規(guī)范審核方式、推動(dòng)信息共享、加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)和證后管理等具體要求。

三、編制過程

2019 年 9 月，通知與《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范工業(yè)固體廢物（試行）》（HJ□□□—202□）（以下簡(jiǎn)稱固廢技術(shù)規(guī)范）同步啟動(dòng)編制工作，2020 年形成初稿并組織召開專家咨詢會(huì)。2021 年，赴上海市、陜西省等地開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，召開研討會(huì)，進(jìn)一步修改形成征求意見稿。征求意見稿于 2021 年 8 月 23 日通過環(huán)評(píng)司司長專題會(huì)審議，9 月2日通過司務(wù)會(huì)審議。

四、主要內(nèi)容

通知共分為總體要求、主要任務(wù)、組織保障三部分。

總體要求包括工作目標(biāo)、實(shí)施范圍、適用標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方式、許可內(nèi)容五個(gè)方面。根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》應(yīng)取得排污許可證的產(chǎn)廢單位，在首次申領(lǐng)、延續(xù)、變更排污許可證時(shí)，應(yīng)按固廢技術(shù)規(guī)范要求，在排污許可證副本中載明工業(yè)固廢的基本信息表，自行貯存/利用/處置設(shè)施信息表，臺(tái)賬記錄表和執(zhí)行報(bào)告信息表，以及工業(yè)固廢污 染防治技術(shù)要求。

主要任務(wù)包括指導(dǎo)產(chǎn)廢單位做好申報(bào)準(zhǔn)備工作、建立聯(lián)合審核機(jī)制、規(guī)范審核方式、推動(dòng)信息共享四個(gè)方面。排污許可證核發(fā)部門應(yīng)指導(dǎo)產(chǎn)廢單位全面、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范填報(bào)工業(yè)固廢相關(guān)內(nèi)容，提醒企業(yè)在提交排污許可證申請(qǐng)前達(dá)到許可要求。建立排污許可證核發(fā)部門與固體廢物管理部門的聯(lián)合審核機(jī)制，重點(diǎn)審核申請(qǐng)材料中自行貯存/利用/處置設(shè)施是否符合污染防控技術(shù)要求，臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告是否符合固廢技術(shù)規(guī)范。對(duì)自行貯存/利用/處置設(shè)施不符合污染防控技術(shù)要求的產(chǎn)廢單位，下達(dá)限期整改通知書。強(qiáng)化排污許可與固體廢物相關(guān)管理數(shù)據(jù)對(duì)接和信息共享，減輕企業(yè)填報(bào)負(fù)擔(dān)。

組織保障包括做好組織實(shí)施、開展宣貫培訓(xùn)、加強(qiáng)證后 監(jiān)管、持續(xù)幫扶指導(dǎo)四個(gè)方面。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對(duì)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門排污許可證核發(fā)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)排污許可監(jiān)督執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)運(yùn)用包保工作機(jī)制對(duì)地方進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，工作進(jìn)度調(diào)度機(jī)制結(jié)合《固定污染源排污許可證質(zhì)量、執(zhí)行報(bào)告提交情況全覆蓋檢查工作方案》要求開展。

五、需要說明的問題

（一）關(guān)于納入排污許可管理的工業(yè)固廢范圍

按照《固廢法》定義，工業(yè)固廢是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，因此通知中納入排污許可管理的“工業(yè)固體廢物”范圍不包括生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、放射性廢物、醫(yī)療廢物等非工業(yè)固廢。對(duì)于城市污水處理廠污泥，根據(jù)我部《關(guān)于解釋城市污水處理廠污泥是否屬于工業(yè)固體廢物的復(fù)函》（環(huán)函〔2005〕286 號(hào)）中“城市污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥屬于環(huán)保設(shè)施運(yùn)營產(chǎn)生的固體廢物，屬于工業(yè)固體廢物范疇，應(yīng)按照工業(yè)固體廢物進(jìn)行管理”要求，作為工業(yè)固廢納入排污許可管理。

（二）關(guān)于工業(yè)固廢排污許可申請(qǐng)與核發(fā)的適用標(biāo)準(zhǔn)

為了統(tǒng)一規(guī)范工業(yè)固廢納入排污許可證的技術(shù)要求，我部制定了固廢技術(shù)規(guī)范，替代已發(fā)布的含有工業(yè)固廢要求的45個(gè)技術(shù)規(guī)范（見附表 1）中相關(guān)內(nèi)容，不包括其中對(duì)工業(yè)固廢貯存、利用、處置過程產(chǎn)生的廢氣、廢水及土壤、地下水的環(huán)境管理要求。

（三）關(guān)于工業(yè)固廢納入排污許可的實(shí)施方式

按照平穩(wěn)延續(xù)原則，對(duì)通知發(fā)布前已經(jīng)取得排污許可證單位，不強(qiáng)制要求其在排污許可證有效期內(nèi)申請(qǐng)變更以增加工業(yè)固廢內(nèi)容，而是通過排污許可證到期延續(xù)或由于其他原因申請(qǐng)變更時(shí)一并將工業(yè)固廢內(nèi)容納入方式，既不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，又減輕許可證核發(fā)部門壓力。根據(jù)全國排污許可證管理信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱許可平臺(tái)）數(shù)據(jù)，截至 2021 年 9 月 29 日，全國已核發(fā)34.7萬張排污許可證，根據(jù)其有效期限 進(jìn)行推算，2023 年底前有28.0萬張排污許可證將到期并應(yīng)申請(qǐng)延續(xù)，占已發(fā)證總數(shù)的 80.7%，即 2023 年底前大部分排污單位將實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢管理內(nèi)容納入其排污許可證（詳見附表 2）。此外，考慮還會(huì)有排污單位因其他原因申請(qǐng)變更，2023 年底前工業(yè)固廢納入排污許可證企業(yè)比例還將更高。

（四）不符合發(fā)證要求的產(chǎn)廢單位處理方式

對(duì)排污許可證在有效期但不符合工業(yè)固廢排污許可條件的企業(yè)，排污許可證核發(fā)部門應(yīng)及時(shí)督促企業(yè)盡快整改，在延續(xù)排污許可證申請(qǐng)前達(dá)到許可要求。排污許可證核發(fā)部門在核發(fā)工作中，應(yīng)與固體廢物管理部門建立聯(lián)合審核機(jī)制，結(jié)合排污單位歷史資料或現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，做好把關(guān)工作。發(fā)現(xiàn)產(chǎn)廢單位在申請(qǐng)、延續(xù)、變更排污許可證時(shí)不符合核發(fā)條件的，根據(jù)《許可條例》第四十六條規(guī)定對(duì)排污單位下達(dá)限期整改通知書，在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行整改。

（五）關(guān)于許可平臺(tái)和全國固體廢物管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)

對(duì)接 我們已編制完成《全國排污許可證管理信息平臺(tái)與全國固體廢物管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息對(duì)接方案（征求意見稿）》，強(qiáng)化排污許可與固體廢物相關(guān)管理數(shù)據(jù)對(duì)接和信息共享，擬實(shí)現(xiàn)兩系統(tǒng)“單點(diǎn)登錄、一網(wǎng)通辦”。在環(huán)境管理臺(tái)賬記錄方面，企業(yè)危險(xiǎn)廢物全流程信息在全國固體廢物管理信息系統(tǒng)中填報(bào)，一般工業(yè)固廢環(huán)境管理電子臺(tái)賬在全國固體廢物管理信息系統(tǒng)提交，減少重復(fù)填報(bào)。