摘要：建設小微企業(yè)危險廢物集中收貯轉(zhuǎn)運企業(yè)，規(guī)范化操作其處置流程，安全處置小微企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物，解決小微企業(yè)產(chǎn)生的危廢量小、處置費用高、暫儲周期長等問題。

關鍵詞：小微企業(yè)，危險廢物，收貯轉(zhuǎn)運，安全處置。

一.危險廢物、小微企業(yè)概念

（一）危廢廢物：根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒定標準和鑒別方法具有危險特性的固體廢物。危險廢物具有危險特性，分別具有毒性（浸出毒性、急性毒性、生物毒性等）、腐蝕性、易燃性、感染性、化學反應性等（以下簡稱危廢）。小微企業(yè)是小型企業(yè)、或者微型企業(yè)、或者家庭作坊式企業(yè)、或者個體工商戶的統(tǒng)稱。（以下簡稱小微企業(yè)）。

（二）推動收貯轉(zhuǎn)運企業(yè)建設必要性。小微企業(yè)由于生產(chǎn)工藝需要，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生一定量的危險廢物。小微企業(yè)區(qū)域集中產(chǎn)生量較大。據(jù)駐馬店市生態(tài)環(huán)境局西平分局統(tǒng)計，縣域內(nèi)小微企業(yè)各類危廢年產(chǎn)生量可達20噸以上，如果大量危險廢物未經(jīng)管理，流入我們生活的環(huán)境，會對我們的食品、飲水和大氣環(huán)境造成嚴重污染，從而嚴重我們每個人身體健康。比利時馬斯河谷煙霧事件、美國洛杉磯光化學煙霧事件等八大重金屬污染事件就是非常明顯的例子，值得我們深思。我們國家對危險廢物管理要求比較嚴格，要求企業(yè)對其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各類危險廢物進行規(guī)劃化管理，安全、無害化處置危廢。隨著國家2020年對《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》進行修訂和對危廢監(jiān)管力度逐步加大，和國務院、河南省政府對營商工作要求，對小微企業(yè)服務幫扶指導，推動收貯轉(zhuǎn)運企業(yè)建設，安全處置危險廢物、進一步減輕企業(yè)負擔工作勢在必行。

二、區(qū)域小微企業(yè)管理現(xiàn)狀

（一）涉危廢小微企業(yè)小管理現(xiàn)狀

危險廢物環(huán)境管理是生態(tài)環(huán)境部門一項重要工作職責，對危險廢物進行規(guī)范化、安全處置可以有效預防環(huán)境風險事件發(fā)生。2018年按照河南省、市生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境污染攻堅戰(zhàn)工作要求，西平縣認真組織開展了土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。其中在涉及危險廢物管理工作上，西平縣生態(tài)環(huán)境部門精心組織，認真實施，全面整改。工作中，在排查和整治規(guī)范全縣涉重金屬排放企業(yè)暨危險廢物產(chǎn)生等10家企業(yè)的基礎上，通過第二次污染源普查，深入開展了不同行業(yè)小微企業(yè)危廢排查和整治工作，累計排查出100余家涉危廢的小微企業(yè)。

由于危廢管理工作在基層起步較晚，不同于大氣、水污染治理工作，對小微企業(yè)危險廢物有效管理是基層生態(tài)環(huán)境管理部門短板，大多存在缺人員、缺機構(gòu)、缺經(jīng)費的局面。多年來對小微企業(yè)危廢管理也是基層管理部門軟肋，普遍存在企業(yè)對危廢規(guī)范化管理認識不清、一線環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員危廢監(jiān)管缺少專業(yè)化培訓、小微企業(yè)危廢管理及處置工作存在環(huán)境風險等問題。據(jù)調(diào)查，西平縣涉危廢小微企業(yè)產(chǎn)生的危廢種類包括：重金屬污水處理污泥、生產(chǎn)酸洗污泥、廢礦物油、廢油漆桶、噴涂廢物等，品種多達7-8種。

（二）對小微企業(yè)危廢管理措施

按照河南省、市生態(tài)環(huán)境部門危廢管理要求，圍繞規(guī)范登記、安全貯存、杜絕私自處置危廢等方面，西平縣對小微企業(yè)危廢管理做了以下幾方面工作：

一是普及危險廢物知識普及宣傳。根據(jù)企業(yè)行業(yè)特點，圍繞危廢鑒別、收集、登記、貯存及安全處置只做了300多份宣傳畫，由環(huán)境監(jiān)察員張貼于企業(yè)危廢暫存點，并由企業(yè)負責人認真閱讀后，在宣傳畫上簽字、留影。

二是要求企業(yè)規(guī)范危廢暫存點，做到“三防”，確保安全貯存。

三是要求產(chǎn)廢企業(yè)建立危廢登記臺賬，按月申報危廢產(chǎn)生量，環(huán)境監(jiān)察中隊進行定期監(jiān)督檢查，對產(chǎn)廢量超過10噸企業(yè)督促年底前進行安全處置。

（三）廢管理工作存在的問題

1.產(chǎn)生量較少問題。由于大多數(shù)產(chǎn)廢企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、工藝簡單，實際危廢產(chǎn)生量和環(huán)評理論危廢產(chǎn)生量差別較大，年危廢產(chǎn)生量在100---200公斤之間。

2.規(guī)范貯存?zhèn)}庫問題。小微企業(yè)，特別是一些個體工商經(jīng)營戶由于場地狹小，難以按照要求建設危廢規(guī)范化貯存場所。如一些汽車維修、維護店，經(jīng)營場地只有1間門面房，難以再規(guī)范建設合符要求的危險廢物貯存間（或倉庫）。

3.委托處置費用的問題。按照規(guī)定，危險廢物最終需要進行安全處置。產(chǎn)廢單位都不具備自行處置危險廢物的條件，需要委托社會第三方進行處置。按照目前委托處置的市場行情，在加上當前對危廢管理工作緊迫形勢，目前委托處置危廢市場混亂：簽訂一份1年處置合同2-2.6萬元，小微企業(yè)每年處置少量危廢就要負擔幾萬元費用。鑒于危廢管理嚴峻形勢、加上第三方處置單位處置價格飛漲，涉及產(chǎn)生多種危廢的小微企業(yè)，加大對企業(yè)生產(chǎn)成本，普遍反映意見較大，給環(huán)境管理工作帶來較大阻力。

三、幾點建議

通過國家“放管服”推進，結(jié)合國家相關政策，積極探索轄區(qū)小微企業(yè)危廢推動收貯轉(zhuǎn)運機制，監(jiān)督企業(yè)落實主體責任，切實解決小微企業(yè)危廢管理不規(guī)范、轉(zhuǎn)移不及時，處置費用高等實際問題。在運行中做到管理規(guī)范，周到服務，價格合理，降低產(chǎn)廢企業(yè)管理及處置成本，服務企業(yè)，提升統(tǒng)一監(jiān)督管理水平，消除環(huán)境風險隱患，確保環(huán)境安全。

（一） 加強涉廢環(huán)境保護法規(guī)標準的宣傳培訓

新《固廢法》強調(diào)完善危險廢物監(jiān)管制度， 2018年全國危險廢物產(chǎn)生量已達4643.0萬噸，且每年以同比18.78%的速度增長。為回應公眾關切，國務院辦公廳印發(fā)《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委修訂發(fā)布《國家危險廢物名錄》2021版、《危險廢物鑒別標準 通則》《危險廢物鑒別技術規(guī)范》等新標準不斷出臺，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29 號）、司法部環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《關于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》等等，均對危險廢物的監(jiān)管提出了新要求，必須加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)察人員、產(chǎn)生危險廢物、經(jīng)營及處理處置危險廢物企業(yè)的培訓學習。

（二）積極推進區(qū)域小微企業(yè)危廢收貯轉(zhuǎn)運試點

2.1.1在各級生態(tài)環(huán)境部門領導下，公示試點工作方案，接受企業(yè)申請。各申請單位應在試點申請受理截至日期前提交危險廢物收集轉(zhuǎn)移運維試點工作申請、項目建議書、收集暫存用房租賃合同、終端處置合同或協(xié)議、工商注冊登記等各項企業(yè)信用資料向生態(tài)環(huán)境部門申請備案。

2.1.2公開評議。根據(jù)申請，確定符合條件的申請單位名單，組織行業(yè)專家及相關單位組成評議組，根據(jù)評分細則確定試點資格，試點單位申報項目環(huán)評。

2.1.3項目論證。試點單位按照環(huán)評文件批復及項目論證的要求，開展項目建設。項目的防滲防腐及各類環(huán)保適應性改造、收集、暫存和轉(zhuǎn)移設備設施、污染防治設施和相關管理系統(tǒng)建設嚴格按照環(huán)?！叭瑫r”要求進行，項目建成后向省、市環(huán)保部門申請技術審查。

2.1.4.持證經(jīng)營。項目建成后，試點單位在正式從事危險廢物收集、暫存、轉(zhuǎn)移和運維經(jīng)營活動前向省、市環(huán)保部門申請危險廢物經(jīng)營許可證。證明材料應當包括收集暫存轉(zhuǎn)移用房租賃合同、專職管理技術人員情況、運維管理體系、適應性改造工程資料、“三防”設施設備、污染防治設施落實情況、信息化管理平臺、在線監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)劃建設、終端處置合同或協(xié)議文本等。具體內(nèi)容包括以下方面：

2.1.4.1 有多名以上專職危廢收儲運維管理人員。各試點單位專職管理人員落實新的《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》的要求，參與產(chǎn)廢單位危廢收集、暫存、轉(zhuǎn)移等管理，幫助和指導企業(yè)落實對危險廢物產(chǎn)生、移交（內(nèi)部）、暫存、利用、轉(zhuǎn)移（外部）和處置等環(huán)節(jié)實行“專人專庫專帳”管理要求的具體內(nèi)容，以及及時清理、及時移交，及時入庫，實現(xiàn)危險廢物全過程規(guī)范化管理的流程和制度設計。

2.1.4.2具備符合國務院交通主管部門有關危險貨物運輸安全要求的運輸能力。

2.1.4.3有符合國家或者地方環(huán)境保護標準的包裝容器具、運輸、中轉(zhuǎn)和臨時存放設施設備和必要的污染治理設施。租賃利用的現(xiàn)有的標準廠房和倉儲用房進行的環(huán)保及環(huán)境風險的適應性改造，對涉及危險廢物的包裝物及其收集、儲存、運輸?shù)仍O施、工具和場所進行的規(guī)范設置。包裝容器具標識清晰、追溯便利，滿足防揚散、防滲漏、防揚撒的要求。

2.1.4.4有保證危險廢物經(jīng)營安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應急處置措施。

2.1.4.5有年度危險廢物利用處置去向的計劃或方案，有危險廢物利用處置終端合同或協(xié)議，有應對處置超量、超期存放危廢的應急預案和制度設計。

2..1.4.6有危險廢物收集、暫存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)臺賬數(shù)據(jù)庫和管理工作制度，具備管理數(shù)據(jù)平臺和在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并確保與監(jiān)管部門實現(xiàn)實時傳輸和共享，管理數(shù)據(jù)準確、全面、及時。

（三）加強管理

3.1嚴格落實環(huán)境主體責任。收集暫存轉(zhuǎn)移運維試點單位和服務小微企業(yè)要嚴格落實本單位的環(huán)境保護主體責任，獲準開展危險廢物收集、暫存及轉(zhuǎn)移、運維服務工作的試點單位，須建立組織構(gòu)架清晰、責任體系完備的危險廢物規(guī)范化管理體制，完善本單位危險廢物的污染防治責任制度，明確單位負責人和相關人員的責任；嚴格按照《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》以及核發(fā)的危險廢物經(jīng)營許可證開展危險廢物收集、暫存及轉(zhuǎn)移經(jīng)營活動；在開展服務同時要按照國家危險廢物管理有關規(guī)定嚴格執(zhí)行固體廢物轉(zhuǎn)移許可和危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，未經(jīng)許可不得擅自轉(zhuǎn)移危險廢物；嚴格按照《危險廢物經(jīng)營單位記錄和報告經(jīng)營情況指南》（2009年第55號公告）建立危險廢物經(jīng)營情況記錄簿，如實記載危險廢物的類別、來源以及去向，環(huán)境監(jiān)測情況和有無事故等事項，并定期向縣環(huán)保局報告；采取有效措施防止在危險廢物經(jīng)營活動過程中對環(huán)境的污染和危害；收集暫存的危險廢物提供或委托給終端處置利用單位的時間不得超過一年。

3.2監(jiān)督管理

各級生態(tài)環(huán)境部門按照《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》要求，加強對危險廢物收集、暫存和轉(zhuǎn)移、運維服務試點單位的監(jiān)督管理；定期對試點單位污染防治情況和突發(fā)環(huán)境事件防范能力進行全面評估，對存在嚴重安全和污染隱患，不符合原許可條件的試點單位責令限期整改，逾期不整改或經(jīng)整改仍不符合原發(fā)證條件的，報請省、市環(huán)保部門依法吊銷危險廢物集中收集轉(zhuǎn)移運維服務經(jīng)營許可證；對轉(zhuǎn)移給無終端處置資質(zhì)的、以不正當方式傾倒、混入一般工業(yè)固體廢物或生活垃圾轉(zhuǎn)移等行為堅決查處，觸犯刑律的移交司法機關依法追責。

參考資料來源：

1.百度百科-馬斯河谷煙霧事件 洛杉磯光化學煙霧事件

2.國務院辦公廳關于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知（國辦函〔2021〕47號）