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黨領(lǐng)導(dǎo)新中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的
歷史經(jīng)驗與啟示
生態(tài)環(huán)境部黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組
回望歷史,我們黨始終堅持為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命,不斷深化對人與自然基本規(guī)律的認(rèn)識,推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)從無到有、不斷壯大,積累了寶貴經(jīng)驗。
一、黨領(lǐng)導(dǎo)新中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的歷程
新中國成立以來,我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在正確處理人口與資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系等方面進(jìn)行不斷探索,持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,改革完善生態(tài)文明體制機(jī)制,積極推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善,生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)不斷向前發(fā)展。
(一)社會主義革命和建設(shè)時期,我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)孕育起步。新中國成立之初,百廢待興,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是首要任務(wù)。20世紀(jì)50年代,全球環(huán)境保護(hù)運(yùn)動尚未興起,毛澤東同志提出“一定要把淮河修好”,把大規(guī)模治淮推向高潮,開啟新中國初期治理黃河工程、荊江分洪工程、官廳水庫工程等水利工程建設(shè)。同時,毛澤東同志發(fā)出“綠化祖國”的偉大號召。1956年,國務(wù)院批準(zhǔn)建立廣東肇慶鼎湖山自然保護(hù)區(qū),成為我國第一個自然保護(hù)區(qū)。我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)孕育萌芽。
隨著我國工業(yè)化發(fā)展,生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題逐步顯現(xiàn),生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來越受到黨和國家的重視。1969年,我國成立國務(wù)院計劃起草小組,編制國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃,開始研究工業(yè)發(fā)展中的公害問題,學(xué)習(xí)國外治理公害的經(jīng)驗。1972年6月,我國派團(tuán)參加在瑞典斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議。1973年8月,國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會議,將生態(tài)環(huán)境保護(hù)提上國家重要議事日程,確定“全面規(guī)劃,合理布局,綜合利用,化害為利,依靠群眾,大家動手,保護(hù)環(huán)境,造福人民”的環(huán)境保護(hù)32字工作方針,討論通過我國第一個生態(tài)環(huán)境保護(hù)文件《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》,會后制定了我國第一項生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》。至此,我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)正式起步。
1974年10月,國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立,下設(shè)辦公室。之后,各地成立相應(yīng)的環(huán)保機(jī)構(gòu),對環(huán)境污染狀況進(jìn)行調(diào)查評價,開展以消煙除塵為中心的環(huán)境治理。同時,對污染嚴(yán)重的地區(qū)開展了重點(diǎn)治理。
(二)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期,我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展壯大。20世紀(jì)70年代末到80年代,我國逐步建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。1978年,五屆全國人大通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定:“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源,防治污染和其他公害?!边@是新中國歷史上第一次在憲法中對生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出明確規(guī)定,為我國生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)推進(jìn)奠定了堅實基礎(chǔ)。從1979年9月頒布新中國第一部生態(tài)環(huán)境保護(hù)單項法律——《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》之后,陸續(xù)頒布水污染防治法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、森林法、草原法、水法、野生動物保護(hù)法等生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律,初步形成了我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律框架。1983年,國務(wù)院召開第二次全國環(huán)境保護(hù)會議,明確保護(hù)環(huán)境是我國一項基本國策,提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一,即“三同步”“三統(tǒng)一”的環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略方針。1989年,第三次全國環(huán)境保護(hù)會議提出環(huán)境保護(hù)預(yù)防為主、防治結(jié)合,誰污染誰治理,強(qiáng)化環(huán)境管理等“三大政策”,以及“三同時”(建設(shè)項目中防治污染和生態(tài)破壞的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)、環(huán)境影響評價、排污收費(fèi)、城市環(huán)境綜合整治定量考核、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任、排污申報登記和排污許可證、限期治理和污染集中控制等“八項管理制度”。1984年,我國還確立了民用核設(shè)施安全統(tǒng)一監(jiān)督、獨(dú)立行使監(jiān)督職責(zé)的機(jī)制。1986年,國務(wù)院批準(zhǔn)頒布了民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例。與此同時,我國于1978年正式啟動“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程,1981年開啟全民義務(wù)植樹活動,并逐步實施天然林保護(hù)、退耕還林還草等一系列生態(tài)保護(hù)重大工程,加強(qiáng)了國家生態(tài)安全屏障建設(shè)。
20世紀(jì)90年代,我國將可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略,提出環(huán)境與發(fā)展十大對策,率先制定了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。為應(yīng)對環(huán)境污染,開展規(guī)?;h(huán)境治理,污染防治思路由末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變、由濃度控制向濃度與總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由分散治理向分散與集中控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變。實施跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃,向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn),啟動“33211”重大污染治理工程,“33”是三河(淮河、海河、遼河)、三湖(滇池、太湖、巢湖),“2”是二氧化硫和酸雨控制區(qū),“11”是一市(北京市)、一海(渤海)。這是我國歷史上首個大規(guī)模污染治理行動,推動污染防治工作取得積極進(jìn)展。提出生態(tài)保護(hù)與污染防治并重,國務(wù)院印發(fā)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》,要求持續(xù)抓好“三北”防護(hù)林體系等各類生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。1993年開始,全國人大環(huán)資委會同中宣部和國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合開展中華環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動,不僅提高了全民生態(tài)環(huán)境意識,而且推動了許多重大生態(tài)環(huán)境問題的解決。
進(jìn)入新世紀(jì),我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。黨中央提出樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會,要求從重經(jīng)濟(jì)增長輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Wo(hù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重,從生態(tài)環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,從主要用行政辦法保護(hù)生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決生態(tài)環(huán)境問題。把主要污染物排放總量和單位GDP能源消耗下降比例作為約束性指標(biāo),納入國家“十一五”規(guī)劃。同時,全面推行特許經(jīng)營制度,實行有利于環(huán)境的價格政策、稅收政策、投資政策、融資政策?!笆晃濉逼陂g,全國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、電廠脫硫設(shè)施建設(shè)規(guī)模超過新中國成立以來到“十一五”之前的總和。
這一時期,我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制不斷健全完善。1982年國家設(shè)立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部,內(nèi)設(shè)環(huán)保局。1984年城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)局改為國家環(huán)境保護(hù)局,1988年從城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部分離出來,并被確定為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。1993年,全國人大設(shè)立環(huán)境保護(hù)委員會,次年更名為環(huán)境與資源保護(hù)委員會。1998年,國家環(huán)境保護(hù)局升格為國家環(huán)境保護(hù)總局,國家核安全局并入國家環(huán)??偩?;全國政協(xié)設(shè)立人口資源環(huán)境委員會。2008年,國家環(huán)境保護(hù)總局組建為環(huán)境保護(hù)部,成為國務(wù)院組成部門。
(三)中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性變革。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計,大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想,為全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了方向指引和根本遵循。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想認(rèn)識程度之深前所未有、污染治理力度之大前所未有、制度出臺頻率之高前所未有、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有、環(huán)境改善速度之快前所未有,生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
2012年11月,黨的十八大通過《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》,將生態(tài)文明建設(shè)寫入黨章并作出闡述,中國特色社會主義事業(yè)總體布局更加完善,生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》;出臺實施《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》,堅決向污染宣戰(zhàn);出臺《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》等文件,建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究等一系列重大制度。對環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等一系列法律進(jìn)行重大修改;特別是2014年修訂的環(huán)境保護(hù)法被稱為是“史上最嚴(yán)格”的環(huán)保法;2017年、2018年全國人大分別通過核安全法、土壤污染防治法,國務(wù)院出臺了《排污許可管理條例》等一批法規(guī),我國基本形成了較為完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。
組織機(jī)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能進(jìn)一步加強(qiáng)。2018年2月,黨的十九屆三中全會對生態(tài)環(huán)境管理體制改革作出部署。同年,中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》提出,整合環(huán)境保護(hù)和國土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊伍,統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法。2018年3月,十三屆全國人大一次會議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定,組建生態(tài)環(huán)境部,整合相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé),統(tǒng)一行使生態(tài)與城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé),統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責(zé),生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一性、權(quán)威性大大增強(qiáng)。
2018年5月18日至19日,全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會召開,習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。這次大會是我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展歷程中規(guī)格最高、規(guī)模最大、影響最廣、意義最深的歷史性盛會,大會取得“一個標(biāo)志性成果”,就是確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想。會后,生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大政策性文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》對外公布。
2020年10月,黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,對推動綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出一系列重大戰(zhàn)略部署,明確提出“十四五”時期,我國生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步,到2035年廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn),明確“十四五”乃至2035年生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)。十九屆五中全會還明確提出,要完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。
二、黨領(lǐng)導(dǎo)新中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的成就
黨領(lǐng)導(dǎo)新中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了舉世矚目的成就,特別是黨的十八大以來,綠色發(fā)展方式和生活方式加快形成,資源節(jié)約集約利用效率不斷提升,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng),我國已經(jīng)成為全球生態(tài)文明建設(shè)重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。
一是戰(zhàn)略地位得到顯著提升。我們黨不斷加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo),作出一系列重大戰(zhàn)略部署。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)逐步納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和全過程,在“五位一體”總體布局中,生態(tài)文明建設(shè)是其中一位;在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中,堅持人與自然和諧共生是其中一條;在新發(fā)展理念中,綠色發(fā)展是其中一項;在三大攻堅戰(zhàn)中,污染防治是其中一戰(zhàn);在到21世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)中,美麗是其中一個。黨的十九大修改通過的黨章增加“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識”等內(nèi)容,2018年3月通過的憲法修正案將生態(tài)文明寫入憲法,實現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。
二是綠色發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。堅決貫徹新發(fā)展理念,大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。2020年,我國煤炭消費(fèi)比重降低到56.8%,清潔能源占能源消費(fèi)比重達(dá)24.3%,光伏、風(fēng)能裝機(jī)容量、發(fā)電量均居世界首位。新能源汽車銷售量占全球新能源汽車約42%,是世界上保有量最多的國家。資源能源利用效率大幅提升,碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。截至2020年底,我國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低約48.4%,超額完成下降40%—45%的目標(biāo)。全面禁止洋垃圾入境,2020年底前實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口目標(biāo)。
三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅決向污染宣戰(zhàn),實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù),在經(jīng)濟(jì)保持較高增速的同時,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。2016年至2020年五年間,我國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高了5.8個百分點(diǎn)、達(dá)到87%,地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高了17.4個百分點(diǎn)、達(dá)到83.4%,全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比率提高了約9個百分點(diǎn)、達(dá)到77.4%;全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過90%;森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)30年保持“雙增長”,自然保護(hù)地面積占全國陸域國土面積的18%,初步劃定的生態(tài)保護(hù)紅線面積約占陸域國土面積的25%以上;全國約三分之一的行政村深入實施農(nóng)村環(huán)境整治;環(huán)境安全和核安全得到有效保障,我國未發(fā)生過國際核事件分級標(biāo)準(zhǔn)二級及以上的事件或事故,放射源輻射事故率由20世紀(jì)90年代的每萬枚6.2起降至每萬枚1.0起以下。
四是生態(tài)文明制度體系不斷完善。加快生態(tài)文明體制改革,出臺幾十項生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)具體改革方案,省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、河(湖、林)長制、排污許可制度、國家公園制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度等改革舉措全面實施,生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。黨的十八大以來,制修訂30多部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律和行政法規(guī),生態(tài)環(huán)境法律體系日趨完善。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察深入推進(jìn),在每屆黨的中央委員會任期內(nèi),對各?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),國務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)開展例行督察,并根據(jù)需要對督察整改情況實施“回頭看”,針對突出生態(tài)環(huán)境問題組織開展專項督察,成為推動落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實招。對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工作開展監(jiān)督幫扶,探索建立國家和地方協(xié)同發(fā)現(xiàn)并解決問題的新機(jī)制,不斷健全環(huán)境治理責(zé)任體系。
五是生態(tài)環(huán)境治理能力明顯提升。生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入持續(xù)加大,有力支撐了生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)。初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建成并運(yùn)行國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺。生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革持續(xù)深化,執(zhí)法體系和能力建設(shè)得到加強(qiáng)。堅持以政治清明促生態(tài)文明,強(qiáng)化干部隊伍作風(fēng)建設(shè),生態(tài)環(huán)保鐵軍建設(shè)加快推進(jìn)。生態(tài)環(huán)保宣傳教育力度不斷加大,持續(xù)舉辦“六五環(huán)境日”國家主場活動,推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放,組織開展“美麗中國,我是行動者”主題實踐活動,“綠水青山就是金山銀山”理念不斷深入人心,全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性、主動性持續(xù)增強(qiáng),簡約適度、綠色低碳的生活方式蔚然成風(fēng)。
六是全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)日益凸顯。我國積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理,在應(yīng)對氣候變化、防治污染和保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。引領(lǐng)全球氣候變化談判進(jìn)程,推動《巴黎協(xié)定》達(dá)成、簽署、生效和實施。2020年9月,習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會上宣布,中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。成功舉辦聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會第一階段會議,發(fā)布《昆明宣言》,為制定兼具雄心、務(wù)實、平衡的“2020年后全球生物多樣性框架”提供政治指引、凝聚廣泛共識,開啟全球生物多樣性治理新篇章。深入開展綠色“一帶一路”建設(shè),倡導(dǎo)建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和綠色“一帶一路”大數(shù)據(jù)平臺,開展南南合作,幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境治理水平,我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成就得到國際社會高度認(rèn)可。
三、黨領(lǐng)導(dǎo)新中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗啟示
在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,新中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)形成的理論成果、實踐成果、制度成果,為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了重要經(jīng)驗啟示。
一是堅持黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)。從當(dāng)年的“兩個文明”到“三位一體”“四位一體”,再到今天的“五位一體”,我們黨對中國特色社會主義總體布局的認(rèn)識不斷深化;從召開七次全國環(huán)境保護(hù)會議(大會),到連續(xù)七年召開中央人口資源環(huán)境工作座談會,再到2018年召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會,我們黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的戰(zhàn)略部署不斷加強(qiáng),為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)不斷發(fā)展提供了根本保障。
二是堅持黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨以高度的政治自覺、理論自覺和制度自覺,推動我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)和生態(tài)文明理論創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書記繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新,形成具有時代特征、世界意義的生態(tài)文明思想,系統(tǒng)回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題,成為指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總方針、總依據(jù)和總要求。
三是堅持以人民為中心。人民立場是中國共產(chǎn)黨根本政治立場,是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。從1972年北京官廳水庫發(fā)生水污染事件后實施我國第一項治污工程,到20世紀(jì)90年代全面開展“三河”“三湖”水污染防治,到21世紀(jì)初大力推進(jìn)主要污染物總量減排,再到黨的十八大以來全面推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),我國污染防治力度不斷加大,解決了一大批關(guān)系民生的生態(tài)環(huán)境問題。
四是堅持綠水青山就是金山銀山。綠水青山就是金山銀山,對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了重新定位,從根本上打破簡單把發(fā)展與保護(hù)對立起來的思維束縛,詮釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的路徑。我們必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展之路。
五是堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,我國逐步形成由生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合性法律、單項法律,以及行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章等構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。我們必須堅持深化生態(tài)文明體制改革,持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī),構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明制度體系,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“大環(huán)保”工作格局,不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
六是堅持參與全球生態(tài)環(huán)境治理。建設(shè)綠色家園是人類共同的夢想。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)一貫堅持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局,積極推進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境治理。已批準(zhǔn)實施30多項與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書,從早期的環(huán)保理念、技術(shù)、資金等“引進(jìn)來”為主,到后來雙向交流互動,我國生態(tài)文明理念、環(huán)保技術(shù)等“走出去”日益常態(tài)化。我們將秉持人類命運(yùn)共同體理念,堅持多邊主義,深度參與全球環(huán)境治理,切實履行氣候變化、生物多樣性等環(huán)境公約義務(wù),有力推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè),為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國智慧、中國方案,作出中國貢獻(xiàn)。
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