中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組2019年7月10日進駐中國五礦集團有限公司后，陸續(xù)收到多起關于五礦營口中板有限責任公司（以下簡稱“營口中板公司”）環(huán)境污染問題的群眾投訴。督察組隨即對其進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該公司存在未按要求和承諾淘汰落后生產(chǎn)設施、污染物超標排放，以及在“綠色工廠”申報過程中弄虛作假等問題。

一、基本情況

營口中板公司為中國五礦集團有限公司的控股子公司，2018年5月被原遼寧省工信委納入“遼寧省第一批綠色工廠名單”。該公司擁有燒結、球團、煉鐵、煉鋼、軋鋼、發(fā)電等鋼鐵生產(chǎn)及相關配套設施，具備年產(chǎn)620萬噸鐵、600萬噸鋼的綜合生產(chǎn)能力。

2003年，五礦集團和五礦發(fā)展共持股41.67%，成為營口中板公司最大股東，之后該公司股權多次發(fā)生變更。目前，五礦集團是該公司最大股東，持股54.04%。

二、主要問題

（一）“以新代老，上大壓小”承諾落空

2003—2005年期間，營口中板公司陸續(xù)建成投產(chǎn)4座450m³高爐和1臺132m²燒結機。因不符合當時產(chǎn)業(yè)政策，2005年9月，該公司向營口市發(fā)改委承諾“在現(xiàn)有高爐爐役結束后（2010年前），改為國家倡導和世界先進的熔融還原技術，淘汰現(xiàn)有鐵前和高爐、燒結機”。同時，該公司向原國家環(huán)境保護總局承諾“在5500mm寬厚板工程建設完成并實現(xiàn)達產(chǎn)后，將現(xiàn)有的2800mm中板生產(chǎn)線拆除”；2005年10月，原國家環(huán)境保護總局在批復該公司寬厚板工程時，也明確要求“淘汰現(xiàn)有2800mm軋機生產(chǎn)線”。

2005年9月至2011年10月期間，遼寧省發(fā)改委和遼寧省原環(huán)境保護廳均指出該公司4座450m³高爐和1臺132m²燒結機等設備不符合國家準入條件，要求在2010年前淘汰。在批復該公司寬厚板配套工程中明確要求：“必須按照國家規(guī)定和有關部門要求，淘汰現(xiàn)有4臺450m³高爐和132m²燒結機”。

督察組現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該公司4座450m³高爐、1臺132m²燒結機以及2800mm中板生產(chǎn)線仍在正常生產(chǎn)。時隔14年，其“以新代老，上大壓小”的承諾仍未兌現(xiàn)。

圖1 企業(yè)關于拆除2800mm中板，淘汰2005年現(xiàn)有鐵前、高爐、燒結機的承諾函和報告

圖2 企業(yè)現(xiàn)場132m2燒結機、450m³高爐正在生產(chǎn)

（二）環(huán)境違法多發(fā)，頻繁受到處罰

2014—2018年，該公司因環(huán)保手續(xù)不完善、配套污染治理設施建設滯后、超標排放等環(huán)境問題共計受到環(huán)境行政處罰40次，累計罰款2320.98萬元，其中600m²燒結機因配套脫硫脫硝工程遲遲未建成投運被“按日計罰”處罰11次，累計按日計罰天數(shù)多達306天。

督察發(fā)現(xiàn)，該公司在線監(jiān)測設施運行不正常、超標排放等問題多發(fā)頻發(fā)。督察人員調(diào)閱在線監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，自2019年6月25日有數(shù)據(jù)記錄至7月17日，豎爐脫硫設施廢氣排放口顆粒物濃度有30次小時均值超標、二氧化硫濃度有4次小時均值超標；2019年以來，在線監(jiān)測設施正常運行情況下，132m²燒結機廢氣排放口顆粒物濃度有218次小時均值超標、二氧化硫濃度有9次小時均值超標、氮氧化物濃度有42次小時均值超標。

2019年7月19日督察組現(xiàn)場檢查時，該公司新1號2300m³高爐出鐵過程中有大量煙塵無組織排放。

圖3 企業(yè)新1號2300m³高爐煙塵無組織排放嚴重

（三）企業(yè)累罰累犯，群眾反映強烈

由于管理不到位和污染防治設施建設滯后，加之該企業(yè)累罰累犯，污染排放問題突出，群眾投訴集中。據(jù)統(tǒng)計，遼寧省第一輪中央環(huán)境保護督察及“回頭看”期間，共收到12起關于該企業(yè)環(huán)境污染問題的舉報件；本次督察進駐以來，從7月10日至7月27日，共收到針對營口中板公司的群眾舉報4件。另據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年以來，地方環(huán)保部門和12369舉報平臺共收到50余起關于營口中板公司環(huán)境污染問題的信訪舉報。

（四）在綠色工廠申報過程中弄虛作假

2017年8月，原遼寧省工信委發(fā)布的《關于開展遼寧省綠色工廠和綠色園區(qū)評定工作的通知》指出，申請綠色工廠的必要條件之一是“企業(yè)三年內(nèi)未發(fā)生重大安全、環(huán)境、質(zhì)量等事故，未受到相關部門的處罰”。經(jīng)查，該公司自2015年至2017年8月，因環(huán)境違法問題被原營口市環(huán)保局處罰26次，罰款共計2200.8萬元，但在申報綠色工廠的材料中，該公司只字未提，故意隱瞞違法事實。

營口中板公司在編寫《綠色工廠自評價報告》時，僅提供一份不能全面準確反映企業(yè)各類污染物排放情況的檢測報告，并稱其“大氣污染物二氧化硫、氮氧化物、顆粒物，水污染物化學需氧量、氨氮均連續(xù)穩(wěn)定達標排放，滿足鋼鐵行業(yè)及遼寧省污染物排放標準要求”。但督察組調(diào)閱有關監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年該公司180m²、600m²燒結機廢氣排放口顆粒物、二氧化硫、氮氧化物濃度等多次出現(xiàn)超標。

該公司在綠色工廠申報中，通過瞞報和虛假填報，最終于2018年5月被原遼寧省工信委納入“遼寧省第一批綠色工廠名單”，并于2019年7月被工業(yè)和信息化部納入“第四批綠色工廠公示名單”。

圖4 企業(yè)《綠色工廠自評價報告》弄虛作假

三、原因分析

營口中板公司對生態(tài)環(huán)境保護工作重視不夠，沒有很好履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任；生態(tài)環(huán)境法律意識淡薄，絕大多數(shù)建設項目未批先建；對待環(huán)境違法處罰不以為然，不當回事，煙塵無組織排放、超標排放等問題長期得不到糾正和整改。

營口中板公司股權自2015年轉(zhuǎn)到五礦集團后，集團黨組決定委托五礦發(fā)展股份有限公司代為管理，但五礦發(fā)展股份有限公司日常管理嚴重缺位，明知營口中板公司屢屢發(fā)生環(huán)境違法行為且多次被處罰的情況，但在考核中既未實施扣分，也未追責問責，長期聽之任之。

督察組將進一步調(diào)查核實有關情況，并按有關要求和程序做好后續(xù)督察工作。

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