為解決我國礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、現(xiàn)實矛盾多，“舊賬”未還、“新賬”又欠等突出問題，破解資金投入不足瓶頸制約，加快推進礦山生態(tài)修復(fù)，自然資源部研究起草了《關(guān)于建立激勵機制加快推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)。

《征求意見稿》明確，鼓勵礦山土地綜合修復(fù)利用。其中，歷史遺留礦山廢棄國有建設(shè)用地修復(fù)后擬改為經(jīng)營性建設(shè)用地的，允許在符合國土空間規(guī)劃前提下，以整體“打捆”形式，將礦山生態(tài)修復(fù)方案、土地開發(fā)利用方案、土地供應(yīng)方案一并通過公開競爭方式，確定同一修復(fù)主體和土地使用權(quán)人，賦予其一定期限、一定比例的經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，并分別簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議與土地出讓合同。

修復(fù)后擬作為國有農(nóng)用地的，可由市、縣人民政府或其授權(quán)部門以協(xié)議形式確定修復(fù)主體，雙方簽訂國有農(nóng)用地承包經(jīng)營合同，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。修復(fù)后擬發(fā)展特許經(jīng)營項目的，按照特許經(jīng)營有關(guān)管理規(guī)定，修復(fù)主體可優(yōu)先獲得經(jīng)營權(quán)。

此外，對歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設(shè)用地，集體經(jīng)濟組織可自行投入修復(fù)，也可吸引社會資本參與。修復(fù)后符合國土空間規(guī)劃確定的工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的，可以出租、出讓用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并在出讓、出租、轉(zhuǎn)讓合同中明確生態(tài)修復(fù)有關(guān)責(zé)任。

《征求意見稿》還提出，鼓勵各地依據(jù)國土空間規(guī)劃在礦山修復(fù)后土地上發(fā)展旅游觀光、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。鼓勵生產(chǎn)建設(shè)礦山邊開采、邊修復(fù)。

礦山生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵要產(chǎn)業(yè)化市場化

礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)具有綜合性、復(fù)雜性、專業(yè)性和創(chuàng)新性等特點。目前，北方地區(qū)礦山地質(zhì)災(zāi)害包括地貌景觀破壞、地下含水層破壞、土地資源占壓與破壞、環(huán)境污染等方面在內(nèi)的圍繞我國礦山地質(zhì)環(huán)境的問題多達20余種，完成一個綜合性礦山修復(fù)工程需要涵蓋巖土工程學(xué)、地質(zhì)學(xué)、生物學(xué)、土壤學(xué)和水土保持學(xué)等多學(xué)科知識和技術(shù)支持。

在產(chǎn)業(yè)服務(wù)輸出方式上，通過對所承接項目區(qū)礦產(chǎn)開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞進行深入調(diào)研和數(shù)據(jù)檢測，按項目的實際情況，有針對性地進行包括場地環(huán)境勘察、規(guī)劃設(shè)計、地質(zhì)災(zāi)害治理、生態(tài)修復(fù)和簡易維護。

在多年礦山、荒山修復(fù)領(lǐng)域?qū)嵺`基礎(chǔ)上總結(jié)形成的以鄉(xiāng)土植物為主，兼具提供適宜的養(yǎng)護措施的礦山生態(tài)恢復(fù)集成技術(shù)也日臻成熟，具備有效治理因礦產(chǎn)開采所引起的水土流失、土壤污染、滑坡、植被退化等問題的能力。

我國礦山生態(tài)修復(fù)和綜合治理任務(wù)任重而道遠

因此，要認真貫徹落實中央“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明思想，全面落實中央生態(tài)文明建設(shè)要求，牢囸樹立新發(fā)展理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，妥善處理資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，群策群力，創(chuàng)新發(fā)展，砥勵奮進，再創(chuàng)佳績。

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