晉城市重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國家、省、市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)有關(guān)要求，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)<重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案>的通知》（環(huán)大氣〔2019〕53號）、《山西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部<重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案>的通知》（晉環(huán)大氣〔2019〕134號）等文件精神，有效控制我市重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放，遏制細(xì)顆粒物（PM_2.5）和臭氧（O₃）污染，持續(xù)改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，制定本方案。

全市重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理取得明顯成效，PM_2.5和O₃污染加劇趨勢得到有效遏制。企業(yè)VOCs管控意識明顯提升，VOCs無組織排放控制明顯改善，企業(yè)污染治理工藝裝備與治污水平顯著提高，污染治理設(shè)施管理規(guī)范性普遍提升，VOCs監(jiān)測能力全面加強(qiáng)，逐步形成規(guī)范的VOCs污染防治管理體系。

整治范圍包括：化工（包括煤化工，生物質(zhì)化工，涂料、油墨、膠粘劑生產(chǎn)企業(yè)，制藥企業(yè)，塑料制品等）、工業(yè)涂裝（包括鋼鐵，鑄造，機(jī)械加工，建成區(qū)及周邊2公里范圍內(nèi)汽修廠，家具制造等）、包裝印刷、油品儲運(yùn)銷等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（具體綜合治理企業(yè)名單見附件1）。凡是被列入綜合治理名單的企業(yè)，2019年底前要完成“一廠一策”治理方案編制，并報(bào)當(dāng)?shù)胤志謧浒福?span style="color:#F79646;">2020年5月底前要完成治理方案確定的治理任務(wù)，并報(bào)當(dāng)?shù)胤志謧浒福_保相關(guān)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)<重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案>的通知》有關(guān)要求，制定我市化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、塑料制品等4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物控制技術(shù)指南（試行）（見附件2、附件3、附件4、附件5），企業(yè)可參照指南制定“一廠一策”治理方案，嚴(yán)格按照治理方案實(shí)施各項(xiàng)治理任務(wù)，確保達(dá)標(biāo)排放。

（一）大力推進(jìn)源頭削減

推廣使用水性、粉末、高固體分、無溶劑、輻射固化等低VOCs含量的涂料，水性、輻射固化、植物基等低VOCs含量的油墨，水基、熱熔、無溶劑、輻射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑，以及低VOCs含量、低反應(yīng)活性的清洗劑等，替代溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，從源頭減少VOCs產(chǎn)生。工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)要加大源頭替代力度；化工行業(yè)要推廣使用低（無）VOCs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料，加快對芳香烴、含鹵素有機(jī)化合物的綠色替代。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。

（二）有效控制無組織排放

推廣應(yīng)用全密閉、連續(xù)化、自動(dòng)化等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，以及高效工藝與設(shè)備等，減少工藝過程無組織排放。在符合安全等相關(guān)規(guī)范的前提下，督促企業(yè)通過加強(qiáng)設(shè)備與場所密閉、科學(xué)設(shè)計(jì)廢氣收集系統(tǒng)，提高廢氣收集率，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行控制，確保VOCs達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)設(shè)備與管線組件泄漏控制，企業(yè)中載有氣態(tài)、液態(tài)物料的設(shè)備與管線組件，密封點(diǎn)數(shù)量大于等于2000個(gè)的，必須開展LDAR工作。

（三）提升污染治理水平

實(shí)行重點(diǎn)排放源排放濃度與去除效率雙重控制，VOCs初始排放速率大于等于2千克/小時(shí)的，除保障排放濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)外，治理設(shè)施去除效率不低于80%（采用的原輔材料符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的除外），有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的按其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝，提高VOCs治理效率。低濃度、大風(fēng)量廢氣，宜采用沸石轉(zhuǎn)輪吸附、活性炭吸附、減風(fēng)增濃等濃縮技術(shù)，提高VOCs濃度后凈化處理;高濃度廢氣，優(yōu)先進(jìn)行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術(shù)。油氣（溶劑）回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術(shù)。低溫等離子、光催化、光氧化技術(shù)主要適用于惡臭異味等治理;生物法主要適用于低濃度VOCs廢氣治理和惡臭異味治理。在有條件的工業(yè)集聚區(qū)，探索建立集中噴涂、溶劑集中回收、活性炭集中再生中心，加強(qiáng)資源共享，提高VOCs治理效率。

（四）規(guī)范污染治理設(shè)施管理

加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行管理。企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)梳理VOCs排放主要環(huán)節(jié)和工序，包括啟停機(jī)、檢維修作業(yè)等，制定具體操作規(guī)程，落實(shí)到具體責(zé)任人。健全內(nèi)部考核制度。加強(qiáng)人員能力培訓(xùn)和技術(shù)交流。建立管理臺賬，記錄企業(yè)生產(chǎn)和治污設(shè)施運(yùn)行的關(guān)鍵參數(shù)，在線監(jiān)控參數(shù)要確保能夠?qū)崟r(shí)調(diào)取，相關(guān)臺賬記錄至少保存三年。

（五）加強(qiáng)VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)

建立“企業(yè)自測+監(jiān)督性監(jiān)測”工作體系。督促全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定開展自行監(jiān)測，每年至少開展一次，排污許可管理已有規(guī)定的行業(yè)，要嚴(yán)格按其規(guī)定開展自行監(jiān)測。加強(qiáng)VOCs自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，2019年底前完成20家VOCs重點(diǎn)排放企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)安裝，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。開展重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)和空氣監(jiān)測子站周邊VOCs走航監(jiān)測和溯源分析試點(diǎn)，采集重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)VOCs源譜，比對整治效果。

（六）建立健全VOCs監(jiān)督檢查體系

將VOCs管控情況納入各級工業(yè)環(huán)境網(wǎng)格化檢查的重要內(nèi)容，組織開展日常檢查和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，建立全市VOCs監(jiān)督檢查問題清單及整改銷號制度。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)VOCs治理檢查要點(diǎn)的培訓(xùn)，配備便攜式VOCs快速檢測儀等裝備，有效提升VOCs執(zhí)法效率。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）分局要督促轄區(qū)企業(yè)履行治污減排的主體責(zé)任，科學(xué)編制VOCs“一廠一策”整治方案，建設(shè)或改造VOCs控制或凈化處理設(shè)施，確保按期完成整治任務(wù)。

（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐。組織開展重點(diǎn)污染源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法人員培訓(xùn)，全面掌握VOCs管理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、污染防治政策、綜合治理任務(wù)，以及重點(diǎn)行業(yè)主要排放環(huán)節(jié)、排放特征、無組織排放措施性控制要求、廢氣收集與治理技術(shù)，監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)規(guī)范、現(xiàn)場執(zhí)法檢查要點(diǎn)等。企業(yè)可自行聘請具有VOCs治理或管理經(jīng)驗(yàn)的專家，為整治工作提供專業(yè)化技術(shù)支持，對照本方案有關(guān)要求，明確原輔材料替代、工藝改進(jìn)、無組織排放管控、廢氣收集、治污設(shè)施建設(shè)等全過程減排要求，測算投資成本和減排效益，指導(dǎo)企業(yè)編制切實(shí)可行的“一廠一策”治理方案，并在治理工作完成后進(jìn)行驗(yàn)收。

（三）實(shí)施差異化管理。綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)工藝、原輔材料使用情況、無組織排放管控水平、污染治理設(shè)施運(yùn)行效果等，樹立行業(yè)標(biāo)桿，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在重污染天氣應(yīng)對、環(huán)境執(zhí)法檢查、政府綠色采購、企業(yè)信貸融資等方面，對標(biāo)桿企業(yè)給予政策支持。對治污設(shè)施簡易、無組織排放管控不力的企業(yè)，加大聯(lián)合懲戒力度。對使用有機(jī)溶劑等原輔材料，末端治理僅采用單一低溫等離子、光催化、光氧化、一次性活性炭吸附等技術(shù)或存在敞開式作業(yè)的企業(yè)，加大停產(chǎn)限產(chǎn)力度，加大檢查頻次，確保達(dá)標(biāo)排放。

（四）嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。對未配套建設(shè)環(huán)保治理設(shè)施，或者污染治理設(shè)施不運(yùn)行、運(yùn)維不規(guī)范、排放不達(dá)標(biāo)等違法行為的，嚴(yán)格依法查處；對治理達(dá)標(biāo)無望的，提請當(dāng)?shù)卣畬?shí)施停業(yè)或關(guān)閉。

（五）加強(qiáng)宣傳教育。督促企業(yè)主動(dòng)公開VOCs監(jiān)測數(shù)據(jù)、治污設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況等環(huán)境信息。充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染源治理宣傳，定期通報(bào)工作進(jìn)度、宣傳典型治理案例，營造全社會共同參與VOCs防治的良好氛圍。

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