2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議表決通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，并于2020年9月1日起施行。新修改的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱新《固廢法》)對貫徹落實生態(tài)文明思想和黨中央有關(guān)決策部署，推進生態(tài)文明建設(shè)，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)具有重大意義。

亮點一：應(yīng)對疫情加強醫(yī)療廢物監(jiān)管

根據(jù)疫情防控要求，新《固廢法》增加了對醫(yī)療廢物的監(jiān)管要求。

一是加強名錄管理。第九十條第一款規(guī)定，醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理，縣級以上地方政府應(yīng)當加強醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)。

二是明確監(jiān)管職責。第九十條第二款規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)加強對醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置的監(jiān)督管理，防止危害公眾健康、污染環(huán)境。

三是突出主體責任。第九十條第三款規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當依法分類收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當及時收集、運輸和處置醫(yī)療廢物。

四是完善應(yīng)急保障機制。第九十一條規(guī)定，重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時，縣級以上政府應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物等危險廢物收集、貯存、運輸、處置等工作，保障所需的車輛、場地、處置設(shè)施和防護物資。衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境衛(wèi)生、交通運輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當協(xié)同配合，依法履行應(yīng)急處置職責。第九十五條還規(guī)定，各級政府應(yīng)當按照事權(quán)劃分的原則，安排必要的資金用于重大傳染病疫情等突發(fā)事件產(chǎn)生的醫(yī)療廢物等危廢的應(yīng)急處置。

亮點二：逐步實現(xiàn)固體廢物零進口

2020年是禁止洋垃圾入境改革的收官之年，為進一步貫徹落實中央改革精神，為全面禁止“洋垃圾”入境改革提供法律保障，新《固廢法》第二十四條規(guī)定，國家逐步基本實現(xiàn)固體廢物零進口，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院商務(wù)、發(fā)展改革、海關(guān)等主管部門組織實施。

亮點三：加強生活垃圾分類管理

新《固廢法》為加強生活垃圾分類管理提供了法治保障。

一是在第一章《總則》的第六條中明確國家推行生活垃圾分類制度，并明確堅持政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的原則。

二是在第四章《專章》規(guī)定生活垃圾分類管理機制，建立生活垃圾收費制度，推動分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程體系建設(shè)，并授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以結(jié)合實際，制定具體管理辦法。

三是在第四十六條中明確將農(nóng)村生活垃圾納入管理范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一管理。在法治推動下，將會進一步加快垃圾分類進程，引導社會公眾從源頭對垃圾進行分揀，增強垃圾的資源價值和經(jīng)濟價值，從而減少垃圾總量和垃圾處理成本，達到保護生態(tài)環(huán)境的目的。

亮點四：限制過度包裝和一次性塑料制品使用

新《固廢法》針對過度包裝問題，在第六十八條作了以下規(guī)定：一是國家鼓勵和引導消費者使用綠色包裝和減量包裝，產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計、制造應(yīng)當遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定。二是國務(wù)院標準化主管部門應(yīng)根據(jù)國家經(jīng)濟和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)標準，防止過度包裝造成環(huán)境污染。三是強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當遵守限制商品過度包裝的強制性標準，避免過度包裝。市場監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當加強對過度包裝的監(jiān)督管理。四是要求生產(chǎn)、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，應(yīng)當按照規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進行回收。五是規(guī)定電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。商務(wù)、郵政等主管部門應(yīng)當加強監(jiān)督管理。

新《固廢法》針對一次性塑料制品的污染治理問題，在第六十九條作了以下規(guī)定：一是明確國家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。二是要求商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)按照規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。三是規(guī)定國家鼓勵和引導減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。

新《固廢法》第七十條還要求，旅游、住宿等行業(yè)應(yīng)當推行不主動提供一次性用品，機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等的辦公場所應(yīng)當使用有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，減少使用一次性辦公用品。

亮點五：推進建筑垃圾污染防治

新《固廢法》加大推進建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的力度，增加了以下規(guī)定：

一是要求政府加強建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立分類處理制度，制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。

二是明確國家鼓勵采用先進技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施，推進建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系。要求政府推動建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。

三是規(guī)定環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范相關(guān)行為，推進綜合利用，加強建筑垃圾處置設(shè)施、場所建設(shè)，保障處置安全，防止污染環(huán)境。

四是要求工程施工單位編制建筑垃圾處理方案并報備案。明確工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。

五是規(guī)定建筑垃圾轉(zhuǎn)運、集中處置等設(shè)施建設(shè)用地保障和擅自傾倒、拋撒建筑垃圾的處罰等內(nèi)容。

亮點六：完善危險廢物監(jiān)管制度

新《固廢法》回應(yīng)社會公眾的關(guān)切，對危險廢物監(jiān)管制度進行了完善。

一是建立信息化監(jiān)管體系。第七十五條規(guī)定，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)危險廢物的危害特性和產(chǎn)生數(shù)量，科學評估其環(huán)境風險,實施分級分類管理，建立信息化監(jiān)管體系，并通過信息化手段管理、共享危險廢物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息。同時，在第七十八條規(guī)定，產(chǎn)生危險廢物的單位通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)，向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

二是動態(tài)調(diào)整國家危險廢物名錄。第七十五條規(guī)定，國家危險廢物名錄規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法、識別標志和鑒別單位管理要求，并且應(yīng)當動態(tài)調(diào)整。

三是強化危廢處置設(shè)施建設(shè)。第七十六條規(guī)定，省級政府應(yīng)組織有關(guān)部門編制危廢集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃，科學評估危廢處置需求，合理布局危廢集中處置設(shè)施、場所。并強調(diào)，相鄰省、自治區(qū)、直轄市之間可以開展區(qū)域合作，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性危險廢物集中處置設(shè)施、場所。

四是規(guī)范危險廢物貯存。第八十一條明確規(guī)定，禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危廢；貯存危廢應(yīng)當采取符合國家環(huán)保標準的防護措施，禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存；貯存危險廢物不得超過一年，確需延長期限的，應(yīng)當報經(jīng)頒發(fā)許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門批準；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

五是危廢跨省轉(zhuǎn)移管理。第八十二條規(guī)定，轉(zhuǎn)移危廢應(yīng)填寫、運行危廢電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單；跨省轉(zhuǎn)移危廢的，應(yīng)向危廢移出地省級政府生態(tài)環(huán)境部門申請；危險廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當全程管控、提高效率，具體辦法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院交通運輸主管部門和公安部門制定。

此外，新《固廢法》將“危險廢物經(jīng)營許可證”更名為“危險廢物許可證”，刪去了“經(jīng)營”二字，以淡化生態(tài)環(huán)境部門行業(yè)管理色彩。新《固廢法》還在第七十三條對強化實驗室固體廢物和危險廢物管理進行了規(guī)定。

亮點七：取消固廢防治設(shè)施驗收許可

深入貫徹落實“放管服”改革精神，根據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的新要求，取消了對固體廢物污染防治設(shè)施驗收實施的行政許可，改為建設(shè)單位自主驗收。新《固廢法》第十八條第二款，建設(shè)單位應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進行驗收，編制驗收報告，并向社會公開。

亮點八：明確生產(chǎn)者責任延伸制度

為進一步推動法治引導，新《固廢法》第六十六條規(guī)定，國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責任延伸制度。電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當按照規(guī)定以自建或者委托等方式，建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，并向社會公開，實現(xiàn)有效回收。國家鼓勵產(chǎn)品的生產(chǎn)者開展生態(tài)設(shè)計，促進資源回收利用。

亮點九：推行全方位保障措施

新《固廢法》專門增設(shè)“保障措施”一章，作為第七章，系統(tǒng)規(guī)定強制保險、資金安排、政策扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠、綠色采購等保障措施。從用地、設(shè)施場所建設(shè)、經(jīng)濟技術(shù)政策和措施、從業(yè)人員培訓和指導、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展、污染防治技術(shù)進步、政府資金安排、環(huán)境污染責任保險、社會力量參與、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。

亮點十：實施最嚴格法律責任

新《固廢法》在法律責任這一章，從過去共21條，增加到現(xiàn)在共23條，增加了處罰種類，提高了罰款額度，對違法行為實行嚴懲重罰。

例如，對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的，無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，將境外的固體廢物輸入境內(nèi)的，以及經(jīng)中國過境轉(zhuǎn)移危險廢物的，最高都可罰到五百萬元，這在生態(tài)環(huán)境保護法律中，是最高額度的處罰。除此之外，還在第二十七條明確授予生態(tài)環(huán)境主管部門對可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移的，以及造成或者可能造成嚴重環(huán)境污染的，予以查封、扣押；在第二十八條明確了信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺；第三十一條明確了有獎舉報制度，任何單位和個人都有權(quán)對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個人進行舉報，對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵。