關(guān)于征求《“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點工作方案（征求意見稿）》意見的函
環(huán)評函〔2021〕112號

江蘇省、浙江省、福建省、山東省、湖南省、廣東省、重慶市、四川省、陜西省生態(tài)環(huán)境廳（局）:

為貫徹落實《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導意見》《環(huán)境影響評價與排污許可領(lǐng)域協(xié)同推進碳減排工作方案》，探索將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，我司起草了《“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點工作方案（征求意見稿）》（見附件），現(xiàn)印送給你們。請研究提出意見，并于2021年11月3日前反饋我司。其中，參加試點工作的?。▍^(qū)、市）請將試點申請和試點方案一并反饋我司。相關(guān)文件電子版請發(fā)至聯(lián)系人郵箱。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司 張瀚文、劉春艷

電話：（010）65646174、65646209

傳真：（010）65646211

郵箱：hpsghhpc@mee.gov.cn

附件：“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點工作方案（征求意見稿）

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司

2021年10月27日

“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點工作方案（征求意見稿）

為貫徹落實《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導意見》《環(huán)境影響評價與排污許可領(lǐng)域協(xié)同推進碳減排工作方案》，充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進減污降碳協(xié)同管控作用，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）工作目標

通過試點，探索“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進減污降碳協(xié)同管控的技術(shù)路徑、管理模式，為全國“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系主動適應“雙碳”戰(zhàn)略目標，加快推動減污降碳協(xié)同管控積累經(jīng)驗、提供示范。

（二）工作原則

協(xié)同管控。立足減污降碳協(xié)同，在“三線”目標落地及生態(tài)環(huán)境準入清單完善等環(huán)節(jié)，逐步建立與“雙碳”目標相適應的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

統(tǒng)籌推進。采取“邊試點、邊交流、邊完善”的工作方式，綜合考慮宏觀管理和市縣微觀管控的要求，強化部門協(xié)作和上下聯(lián)動。

因地制宜。鼓勵試點城市結(jié)合自身自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)特點，探索各具特色的減污降碳協(xié)同路徑。

利于推廣。深入剖析典型案例，以好用管用為導向，盡快形成可操作、能推廣的工作方式和管理路徑。

（三）試點城市選擇

擬在江蘇、浙江、福建、山東、湖南、廣東、重慶、四川、陜西等地，選擇“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建立較為完善的城市開展試點工作。鼓勵其他有條件的?。▍^(qū)、市）根據(jù)實際需求，向生態(tài)環(huán)境部提交試點申請和試點方案。

二、主要任務

（一）基礎(chǔ)評價

銜接試點地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和碳達峰碳中和等工作基礎(chǔ)，科學分析試點地區(qū)污染物與碳排放現(xiàn)狀特征、中長期趨勢、面臨的主要問題和壓力，聚焦高耗能、高排放等行業(yè)，明確試點地區(qū)協(xié)同推動減污降碳的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點區(qū)域。試點地區(qū)可結(jié)合區(qū)域特征進一步開展非二氧化碳溫室氣體協(xié)同管控、生態(tài)保護協(xié)同提升碳匯功能等方面的探索。評價基準年為 2020 年，不具備 2020 年數(shù)據(jù)的，可以采用最新年份的相關(guān)數(shù)據(jù)；近期評價年為 2025 年，遠期展望至 2035 年。

（二）“三線”減污降碳協(xié)同性分析

根據(jù)基礎(chǔ)評價成果，以大氣環(huán)境質(zhì)量底線和能源利用上線為重點，結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求、污染物和碳排放空間特征，識別溫室氣體排放控制協(xié)同效應較為顯著的要素管控分區(qū)，通過開展生態(tài)環(huán)境管控要求與降碳管理要求的協(xié)調(diào)性分析，提出促進重點行業(yè)和重點領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效的措施，優(yōu)化分區(qū)管控要求。在開展減污降碳協(xié)同性分析時，試點地區(qū)可根據(jù)區(qū)域特點增加有代表性的非二氧化碳溫室氣體；可進一步分析水環(huán)境質(zhì)量底線及水環(huán)境管控分區(qū)協(xié)同減污降碳的作用，優(yōu)化分區(qū)管控要求；分析生態(tài)空間、近岸海域等管控分區(qū)協(xié)同鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力的作用，研究提出負碳、減碳項目生態(tài)環(huán)境準入要求。

（三）生態(tài)環(huán)境準入清單優(yōu)化分析

基于環(huán)境管控單元與要素管控分區(qū)的對應關(guān)系，從空間布局約束、污染物和碳排放控制、環(huán)境風險防控、資源利用效率等方面，針對重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，深化總體和單元生態(tài)環(huán)境準入清單。

（四）提煉技術(shù)路徑和管理建議

提煉“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進減污降碳協(xié)同管控的技術(shù)路徑，形成規(guī)范的技術(shù)流程、成果表達；完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，研究提出相應的工作機制和管理要求建議。

（五）總結(jié)提煉試點成果

總結(jié)試點工作成果、存在的問題及下一步工作建議等，形成試點總結(jié)報告。生態(tài)環(huán)境部適時組織開展試點成果交流，推廣典型案例和成功經(jīng)驗。

三、主要成果要求

各試點城市的成果產(chǎn)出應包括但不限于以下內(nèi)容：案例文本、研究報告、圖集、成果數(shù)據(jù)等。研究報告參考目錄見附件，有條件的試點城市，可在參考目錄基礎(chǔ)上，根據(jù)地方實際工作，突出自身特色，合理擴展、完善。

四、進度安排

（一）編制試點工作方案（2021 年 10 月）

組織開展專題研討等，確定試點工作任務、組織方式，研究制定《“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點工作方案》。

（二）召開試點工作啟動會（2021 年 11 月）

各地根據(jù)工作基礎(chǔ)和實際需要，向生態(tài)環(huán)境部申請試點，并附試點方案，生態(tài)環(huán)境部擇優(yōu)選擇第一批試點城市，并組織召開試點工作啟動會。

（三）編制完成試點案例報告和工作建議（2021 年 12 月-2022年 8 月）

全面開展試點城市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進減污降碳協(xié)同管控技術(shù)方法的實踐探索工作，逐步探索、檢驗、完善技術(shù)路徑與管理應用模式。

2021 年 12 月-2022 年 2 月，試點城市組織技術(shù)單位全面推進“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進減污降碳協(xié)同管控研究，完成基礎(chǔ)資料收集和現(xiàn)狀評估，開展技術(shù)過程研究。

2022 年 6 月底前，試點城市組織技術(shù)單位加快研究編制形成“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點研究報告（征求意見稿）。

2022 年 8 月底前，試點城市組織技術(shù)單位開展試點成果的意見征求與協(xié)調(diào)、論證、審核等工作，根據(jù)各方面反饋意見，加快修改完善形成試點研究報告、技術(shù)路徑和管理應用建議，并報送生態(tài)環(huán)境部。

（四）召開試點成果交流研討會（2022 年 9-10 月）

生態(tài)環(huán)境部組織召開試點成果交流會，針對試點成果、技術(shù)路徑和管理應用建議進行交流研討。

（五）試點經(jīng)驗總結(jié)（2022 年 11-12 月）

各試點城市對“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進減污降碳協(xié)同管控工作的方式方法、主要成果、存在的問題及下一步技術(shù)路徑和管理應用建議等進行系統(tǒng)梳理，形成試點總結(jié)報告，報送生態(tài)環(huán)境部。

五、組織保障

（一）組織協(xié)調(diào)

試點工作由生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司牽頭，會同相關(guān)省級生態(tài)環(huán)境部門加強對試點工作的指導。各試點城市生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合本地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、應對氣候變化等有關(guān)工作基礎(chǔ)，發(fā)揮各自領(lǐng)域的優(yōu)勢，加強組織領(lǐng)導，細化落實試點方案，扎實推動各項工作，確保試點成果可應用、可推廣。

（二）技術(shù)支撐

生態(tài)環(huán)境部負責“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)技術(shù)規(guī)范的制修訂工作，組建由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院牽頭，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心、清華大學、中國環(huán)境科學研究院等單位參與的技術(shù)團隊，對地方試點工作中的重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行技術(shù)指導，適時組織開展階段性成果技術(shù)交流和研討，總結(jié)提煉相關(guān)技術(shù)要點等。各試點城市根據(jù)本地區(qū)情況擇優(yōu)確定技術(shù)支撐單位。

（三）經(jīng)費保障

生態(tài)環(huán)境部技術(shù)支撐經(jīng)費在部預算資金內(nèi)安排。試點城市工作經(jīng)費由地方統(tǒng)籌安排。

附